发展可再生能源是应对能源危机之道

在能源问题制约经济社会发展的今天，促进可再生能源的开发利用，成为许多国家不谋而合的选择。今年2月《中华人民共和国可再生能源法》的颁布，确立了能源发展“可再生”优先的基调，有评价认为：“可再生能源发展将走上快车道。”

能源是人类赖以生存的五大要素之一，是国民经济和社会发展的重要战略物资。经济、能源与环境的协调发展，是实现中国现代化目标的重要前提。国际上将能源分为一次能源和二次能源，所谓一次能源是指直接取自自然界没有经过加工转换的各种能量和资源，它包括：原煤、原油、天然气、油页岩、核能、太阳能等，而二次能源是指由一次能源经过加工转换以后得到的能源产品，如电力、蒸汽、煤气、汽油、柴油、重油等。一次能源又可以进一步分为可再生能源和非再生能源两大类。可再生能源包括太阳能、水力、风力、生物质能、波浪能、潮汐能、海洋温差能等等，它们都是可循环利用的清洁能源。而非再生能源包括煤、原油、天然气、油页岩、核能等，它们是不能再生的，用掉一点便少一点。在能源问题制约经济社会发展的今天，促进可再生能源的开发利用，成为许多国家不谋而合的选择。今年2月《中华人民共和国可再生能源法》的颁布，确立了能源发展“可再生”优先的基调，有评价认为：“可再生能源发展将走上快车道。”

电力短缺、煤炭短缺、石油短缺……当前能源短缺正在日益成为制约许多国家经济发展的“瓶颈”。造成这种现象的原因，除多种短期因素影响外，主要是世界能源体系本身存在问题。为此，人类对新能源的需求更加急切。中国能源专家认为，虽然新能源的发展面临成本、政策立法和公众意识等多方面的障碍，但在全球变暖、油价上涨等因素的推动下，新能源在替代传统能源方面有着巨大潜力。随着技术进步，新能源在未来不长的时间内就可能明显改变世界能源格局。

面对这种局面，许多国家已经开始加强对新能源和可再生能源的开发和利用。2004年8月，德国出台了新的《可再生能源法》，对2000年出台的法律进行了修订和补充，保证20年内为可再生能源电力给予一定的补偿。新法规明确提出，到2020年使可再生能源发电量占总发电量的20％。在《2004年国家可持续战略进展报告》中，德国政府制定了“替代燃料和创新推动方式”发展战略，旨在减少传统燃料消耗并由此减少对石油的依赖，确定有发展前景的替代燃料和发动机驱动方式并尽快投入应用。从2004年开始，德国政府还制定了市场刺激措施，用优惠贷款及补贴等方式扶助可再生能源进入市场，迄今已投入研究经费17.4亿欧元。目前政府每年投入6000多万欧元，用于开发可再生能源，推动太阳能、风能和地热的开发。

为了解决可再生能源开发利用投资成本高的问题，法国政府从科研投入、技术应用和市场化等各个环节支持可再生能源的开发利用。据统计，2002年法国科研机构的能源研发总经费为9.4亿美元，其中5000万美元用于发展可再生能源，其中太阳能和地热能技术研发获科研经费最多。多年来，法国政府一直采取投资贷款、减免税收、保证销路等措施扶持企业投资可再生能源技术应用项目，以解决可再生资源技术应用初期运营成本高、风险大问题。美国政府解决这一问题的办法主要是通过财政激励方式促进可再生能源的开发和利用，即通过减税、生产补贴、信托基金、低息贷款和政府的研究、开发项目，降低可再生能源产品和相关服务的成本和价格以培育和扩大市场。

在我国，发展可再生能源尤其重要。我国人口众多，能源资源相对贫乏。一方面，除煤炭相对丰富外，石油和天然气资源很少，很大程度上需要进口，而且缺口越来越大，造成很大的能源安全隐患；另一方面，煤炭是我国主要的一次能源，其污染、尤其是造成温室效应的二氧化碳的排放量均远远高于石油和天然气。因此，大力发展可再生能源是解决我国能源供应不足以及污染排放的根本出路。我国有计划有组织地开发可再生能源始于20世纪八十年代初期，主要是为了缓解农村能源困难、防止植被破坏、水土流失实施了一些可再生能源试点与示范项目。经过不懈努力，我国的可再生能源产业已经发展成为初具规模、成长迅速的新兴产业。近年来可再生能源的利用取得长足发展，以年均超过25%的增速成为世界能源领域的亮点。截至2004年，全国水电装机容量达1．1亿千瓦，并网风电场43个、总装机容量76万千瓦，太阳能光伏电池使用约6万千瓦，太阳能热水器使用量达6500万平方米、约占全世界的40％以上，在农村建成户用沼气池1100多万口、大中型沼气工程2000多处、年产沼气约55亿立方米。随着技术水平的提高、产业规模的不断扩大，可再生能源在保障能源供应、实现可持续发展等方面将发挥越来越重要的作用。

尽管我国可再生能源具有很大的资源潜力，产业规模也有了一定的发展，但与国外发达国家相比，无论在技术、规模还是水平上仍然存在较大差距，可再生能源产业发展还面临许多问题和障碍。

首先，对开发新能源与可再生能源的战略意义认识不足

虽然近年来我国已经开始重视新能源与可再生能源产业的发展，但是长期以来，新能源与可再生能源建设项目没有常规能源建设项目那样的固定资金渠道。虽然编制了长期规划和年度建设计划，但缺少必要的资金支持。造成这种现象的原因，主要是对新能源与可再生能源对可持续发展的战略意义认识不足。

其次，缺乏完整的激励政策

从国外的经验看，政府支持是发展新能源与可再生能源的关键。国际上，不论是发达国家还是发展中国家，新能源与可再生能源的发展都离不开政府的支持，如激励、税收优惠、补助、低息贷款、加速折旧、帮助开拓市场等一系列的优惠政策，这是新能源与可再生能源产业发展的初始动力。明年1月1日开始实施的《可再生能源法》将制订中国发展可再生能源的规划以及实现规划的行动方案，还将在可再生能源领域的机构设置、资金支持等各方面做出规定。这部法律的出台，将成为国家支持可再生能源发展的长期而稳定的政策和制度，为可再生能源产业的发展带来更加良好的政策空间和坚实的法律基础。

再次，对可再生能源的投入不够

目前，我国可再生能源建设项目还没有规范地纳入各级政府财政预算和计划，我国能源研究开发费用占GDP的比例只有日本的1/70、法国的1/30、美国的1/25。能源研究开发费用占全国研究开发费用比例也大大低于发达国家。由于投入太少，缺乏足够的资金进行开发和研究，不少关键设备依赖进口，导致产业化、商业化程度低，发展缓慢。

总之，可再生能源是可持续发展的能源、未来的能源，谁掌握了可再生能源，谁就掌握了能源的未来。只有大力发展可再生能源，才能实现我国经济的可持续发展，为“十一五”经济社会发展目标的顺利实现奠定基础。