韩国总理为何频繁易人

2015年4月20日，任职仅63天的韩国总理李完九因涉嫌行贿，被迫向正在外访的总统朴槿惠提交辞呈，4月27日朴槿惠受理，李完九因而成为继第六任总理许政（任期65天）之后的韩国历史上第二个“短命”总理（任期70天）。事实上，此类事件在韩国政坛并非偶然，总理频繁易人早已成为一种常态现象。

众所周知，韩国是实行总统制的国家，但韩国现行的总统制与一般意义上的总统制有所区别。比如，与美国的总统制相比，现在的韩国总统只有五年一届的任期，不能连任；韩国没有设置副总统，却设置总理一职，但一般的总统制国家里不设立此职。所以，韩国学界普遍认为，韩国的总统制略带有内阁制的特征，这是建国初期主张实行总统制与主张实行内阁制的不同政派之间妥协的结果。

尽管如此，但韩国毕竟是实行总统制的国家，很多权力集中在总统身上。根据韩国宪法，总统是国家元首、最高行政长官、全国武装力量统帅；总理是总统的主要行政助手，不拥有独自的行政权，而是受命于总统，履行统筹和协调各部委工作的职能。在总统的授权下，总理指挥和监督各部委长官，并拥有提请国务委员任命和解聘的权力。

为了保障总理更好地履行职责，其下设有“总理秘书室”和“国务调整室”两大部门，并设有九个部处、27个机关和52个委员会。

在韩国，总理是总统经国会同意（国会议员一半以上出席，出席议员的一半以上投赞成票）后任命。为了防止总统滥用人事权，并全方位地检验考查候选人的能力和道德，韩国从2000年开始引入国会“人事听证会”制度。国家主要公职人员在正式任命之前，必须要经过国会组织的“人事听证会”，回答国会议员提出的包括个人事项在内的各种“刁难”问题。像总理这样的重要职位的听证会，一般都进行全国电视直播，很多国民观看。

韩国宪法没有明确规定总理的任期，这为总理频繁易人埋下了伏笔。在一般情况下，总理任期长短受以下几方面因素的影响：一是总统的判断和选择。总统根据形势和需要，决定是否及何时换人。总理的象征性意义大于实质性意义，是总统履行职责时手中的一张重要的“牌”，可以根据其需要灵活“运用”。因此，在韩国有一种广为流传的说法，说到总统制，就叫做“帝王式总统制”；说到总理，则叫做“防弹总理”（为总统防弹）或“代读总理”（代替总统读贺词）。二是国会的态度。当国会不满总理工作时，有权提出“总理解任提案”，若解任提案在国会通过，总统只能接受。三是个人的能力、清廉度和运气成分。如果在任期间发生重大责任事故或卷入各种丑闻，就会影响其前程。不管怎样，在韩国，总理一职已成为一种“高危职业”。

其实，总理的频繁换人也反映出韩国的一些政治生态。首先，韩国非常注重建构强有力的领导。总理在很大意义上是为总统服务的，一般承担总统不好出面或不宜处理的事情，出事了则替总统承担责任，以此来防止总统的权力受损。其次，不断求变来谋求生存或发展。在这样的政治文化影响下，韩国政坛变化多端，仅是政党，建国至今就创建了87个，当然这些政党中的多数是已有党派为了挽回不利局面改换门面的，颇有新瓶装旧酒的味道。

再次，韩国国会对政治领导人和公职人员的自我管理与约束、道德修养的要求很高。在韩国，不管是参加国会议员选举，还是担任行政领导人，都要经过非常苛刻的“舆论关”，人生经历中的任何一个小的过失，都会影响他的政治前程和仕途。不动产投机、论文抄袭、虚假过户、子女赴外生子，甚至在有些场合不慎重的言谈都有可能成为社会舆论的关注焦点，从而葬送政治前程。行贿受贿更是大问题，政治领导人和行政官员一旦卷入贿赂案，不仅是丢掉乌纱帽，还要到检察机关接受严格的检查，甚者更是家破人亡。

（摘自《世界知识》2015年

第10期，有删节）