项目招标采购模式探讨

摘要：在建设项目成本构成中，建筑材料与设备一般占全部工程费用的70%左右，是耗用资金最多的一个环节，材料的采购管理对工程成本和项目利润影响很大。当前项目物资采购模式主要包括招标、竞争性谈判和直接委托三种方式，招标便是其中一种重要模式。如何对建设项目进行招标采购管理与控制已成为企业函待解决的管理问题。本文对项目招标采购模式的流程管理进行分析，并对项目招标采购成本的有效控制措施进行探讨。

关键词：项目；招标采购；成本控制

Abstract: in the construction project cost, construction materials and equipment, generally about 70% of the total project cost, is money the most costly in a link, the materials procurement management had a great influence on project cost and profit. The current project material purchasing pattern mainly includes bidding, competitive negotiation and directly entrusted three ways, the tender is one of the important patterns. How to bidding procurement management and control the construction project has become a management problems to be solved in enterprises. In this paper the process management of project bidding procurement mode is analyzed, and the project bidding procurement cost effective control measures are discussed.

Keywords: project; The bidding procurement; The cost control

中图分类号：F253.2文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

一、招标采购

招标采购是指采购方作为招标方，事先提出采购的条件和要求，邀请众多企业参加投标，然后由采购方按照规定的程序和标准一次性的从中择优选择交易对象，并与提出最有利条件的投标方签订协议的过程。整个过程要求公开、公正和择优。招标采购可分为竞争性采购和限制性招标采购。它们基本的做法是差不多的，其主要的区别是招标的范围不同，一个是向整个社会公开招标，一个是在选定的若干个供应商中招标，除此以外，其他在原理上都是相同的。一个完整的竞争性招标采购过程由供应商调查和选择、招标、投标、开标、评标、决标、合同授予等阶段组成。

二、项目招标采购流程管理

（一）招标准备阶段

1、资格预审通告

对于大型或复杂的土建工程或成套设备，在正式组织招标以前，需要对供应商的资格和能力进行预先审查，即资格预审。通过资格预审，可以缩小供应商的范围，避免不合格的供应商做无效劳动，减少他们不必要的支出，也减轻了采购单位的工作量，节省了时间，提高了办事效率。进行资格预审，首先要编制资格预审文件，邀请潜在的供应商参加资格预审，发售资格预审文件，最后进行资格评定。

2、准备招标文件

招标文件是供应商准备投标文件和参加投标的依据，同时也是评标的重要依据，因为评标是按照招标文件规定的评标标准和方法进行的。此外，招标文件是签订合同所遵循的依据，招标文件的大部分内容要列入合同之中。因此，准备招标文件是非常关键的环节，它直接影响到采购的质量和进度。招标文件至少应包括招标通告和投标须知。投标须知即具体制定投标的规则，使投标商在投标时有所遵循。投标须知的主要内容包括：(1)资金来源。(2)如果没有进行资格预审的，要提出投标商的资格要求。(3)货物原产地要求。(4)招标文件和投标文件的澄清程序。(5)投标文件的内容要求。(6)投标语言。尤其是国际性招标，由于参与竞标的供应商来自世界各地，必须对投标语言做出规定。(7)投标价格和货币规定。对投标报价的范围做出规定，即报价应包括哪些方面，统一报价口径便于评标时计算和比较最低评标价。(8)修改和撤消投标的规定。(9)标书格式和投标保证金的要求。(10)评标的标准和程序。(11)国内优惠的规定。(12)投标程序。(13)投标有效期。(14)投标截止日期。(15)开标的时间、地点等。

（二）招标实施阶段

1、发标：包括发标过程、投标保证金或投标保函的收取、现场踏勘、招标答疑，其中招标答疑的重要性等同于招标文件。

2、回标：开标评标，技术标和商务标应设置先后的开标顺序、技术标不合格的投标人其商务标不再开启、注意清标过程的严谨性、防止不平衡报价和索赔陷阱、慎重正式投标后的重复报价并规范其报价组织和形式、清标后商务谈判的组织。

3、定标：招标人应该根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件各项要求，并经评审的价格最低，但投标价格低于成本的除外。

（三）合同签订阶段

合同签订阶段的工作量如果较大或艰难，意味着前述工作流程的失控。因此，对于合同签订阶段同样不可忽视。

从以上的招标流程可以看到，招标流程管理的关键是单项招标方案、审定投标人和评标定标的审议过程，对上述管理过程的规范和监控是招标采购流程管理的关键。

三、项目招标采购模式的成本控制

（一）制定采购预算与估计成本

制定预算的行为就是对组织内部各种工作进行稀缺资源的配置。预算不仅是计划活动的一个方面，同时也不单是组织政策的一种延伸，它还是一种控制机制，起着一种比较标准的作用。制定采购预算是在具体实施项目采购行为之前对项目采购成本的一种估计和预测，是对整个项目资金的一种理性的规划。它不单对项目采购资金进行了合理的配置和分发，还同时建立了一个资金的使用标准，以便对采购实施行为中的资金使用进行随时的检测与控制，确保项目资金的使用在一定的合理范围内浮动。有了采购预算的约束，能提高项目资金的使用效率，优化项目采购管理中资源的调配，查找资金使用过程中的一些例外情况，有效的控制项目资金的流向和流量，从而达到控制项目采购成本的目的。

（二）招标文件编制中的成本控制

1、认真学习规范，认真审阅图纸，在编制招标文件时对图纸存在疑点反复比较，和设计部门沟通，在保证功能的前期下更新性价比高的材料和工艺，降低成本。

2、平时收集材料几个方面信息，在认质认价过程中多方进行市场调查，确定合理价格，确保公司利益不受损失。

3、开标过程公开，公平，公正，接受监督，有必要时进行二次报价，二次开标，在技术条件相同时，选择合理最低价中标。

4、合同中各单位施工范围明确，避免工作量重复，造成工程量重复计算。

5、合同中避免出现施工范围漏项，无人施工，形成签证。

6、合同中配合费内容必须明确，避免现场签证。

7、合同中做好甲方权利的反索赔条文。

（三）用技术手段解决串标现象

抓技术，提高招标技术和管理水平，不给串标围标行为可乘之机。 针对可能存在的串标围标行为，招标人应当树立防串标、反串标意识，精心组织每一个招标环节，通过招标文件的制定，评标办法的设置，投标报名的资质预审，必要时可请专家参与。如在招标公告环节尽量扩大信息公告范围，让串标围标者劳而无功；在发售标书环节，严格审查证书、业绩原件和报名条件；对投标单位信息实行严格保密，让串标围标者无所适从；对技术不复杂的一般工程项目采用经评审的最低投标价法评标；在评标过程中严格审查“雷同卷”等。

（四）加快推进电子评标

随着互联网信息技术的日趋成熟，电子招投标是一种建立在网络平台基础上的全新招标方式。在电子化招投标中，招标人、投标人、招标、评标专家、监管机构在同一个交易平台上，实现从网上报名到合同备案的全部过程，其中在计算机辅助评标过程中，减少了评标专家的工作量，规范了评标专家的评标程序和行为，规范了评标专家的自由裁量权，确保了计算统计的准确性，保证招投标过程能在有效的监督下进行，最大限度地减少暗箱操作等虚假招投标现象，实现了办事的公开透明和高效廉洁，降低了招标投标成本，减少了人为因素的干扰，有利于实现真正的“阳光交易”。

（五）筹措采购资金,合理选择支付方式

通过付款条款的选择降低采购成本。建设项目采取招标采购的方式,集中批量招标可以形成规模效应,引导供应商参与竞争,可大大降低采购中的交易成本。如果企业资金充裕或银行利率较低,可采用现金交易或货到验收付款方式,这样往往能带来较大的价格折扣。如果资金允许也可直接与制造商采购,这样可以减少中间环节,从而降低采购成本。但是,现在大部分项目物资设备采购资金都很紧张,中标的物资设备货款不能货到验收付款,按照招标书货款支付方式要求,商家报价时就会把拖欠货款的利加到设备款里,造成采购成本过高。另外,为了缓解资金紧张问题,目前一些项目纷纷采取以融资租赁的形式采购设备,虽然以这种方式可以暂时缓解资金紧张问题,但是,所付出的代价也是相当大的。所以,项目在进行招标采购之前应充分考虑到资金的充足性问题,避免由于供应商报价过高造成的不必要损失。

（六）完善供应商管理

除了把大量的时间放在协调和招标的实施过程，同时要时刻关注供应商，建立供应商数据库。同时按照相关的采购流程对供应商进行评价，对供应商进行分类分等级管理。要深入理解所需产品的属性特性及供应商的企业的规模、操作模式，产品品质及售后服务、配合意识等。只有这样做，才能做到真正做到所使用产品的准确定位，才能在供应商数据库逐步建立与完善的基础上做到同类供应商的分类分等级管理。

结束语

实行建设项目采购的招标是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措。为实现项目采购招标的成本控制，企业应当加强项目招标采购流程与各个环节的管理，通过制定采购预算与估计成本，加强招标文件编制中的成本控制，用技术手段解决串标现象，加快推进电子评标筹措采购资金,合理选择支付方式等手段来实现。

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