新疆科技人力资源开发刍议

提要改革开放以来，新疆科技人力资源建设取得显著成绩，在科技人力资源总量和培养规模方面都有很大提高。但仍存在科技人力资源结构失调、成果转化率低、创新能力不足等问题，必须加强科技人才队伍建设，合理使用人才，提高人才待遇，推动新疆科技人力资源的发展。

关键词：科技人力资源；新疆

中图分类号：F127文献标识码：A

科技人力资源是对具有一定研究能力和专门技术能力，能够参与科技活动，促进科技发展的人们的总称，通常叫做科学技术人员或科技人员。美国著名发展经济学家舒尔茨曾指出，人类的未来并不完全取决于空间、能源和耕地，而是取决于人类智慧的开发。所以，科技人力资源的规模和素质已成为衡量一个地区科技实力和潜力的重要指标。

一、新疆科技人力资源基本情况

1、人才增长速度不断加快，科技人才队伍已有一定规模。改革开放以来，，新疆地方国有企事业单位专业技术人员数量呈上升趋势，最高达到2006年的41.2977万人。伴随着专业技术人员数量的上升，从事科技活动的人员（指直接参加某个机构的科技活动并在该机构领取报酬的人员）数量也呈上升趋势。科技活动人员2006年为2.8398万人，2007年达到3.0239万人，其中科学家与工程师人数也有明显增多，2006年科技活动人员中，科学家与工程师人数为1.8924万人，2007年为2.0976万人。

2、高等教育的快速发展，使科技人力后备资源成倍增长。新疆科技人力后备资源的培育主要靠高等教育，随着经济高速发展，对高素质人力资源的需求越来越大。实施“科教兴区”战略以来，全区高等教育得到快速发展。统计数据表明，自1999年高等院校开始实行扩大招生以来，大学招生人数大幅度增加。2007年全区普通高等学校的在校总人数为226，012人，是2000年的3.05倍；2007年全区普通高等学校的毕业生人数为48，372人，是2000年的4.31倍。

博士生、硕士生是全区科学技术队伍中高层次人才的主要来源，全区研究生教育主要由高等学校和研究与开发机构承担。2000～2007年全区研究生招生规模由544人扩大到3，491人，增长了5.42倍。毕业生人数也在不断地增加，2007年研究生毕业人数为2，244人，其中攻读博士学位110人，攻读硕士学位2，134人。

二、新疆科技人力资源的发展空间

虽然新疆科技人力资源状况近几年得到了显著改善，但从总体上看，与经济快速发展的需求相比，科技人力资源开发的任务还很艰巨，仍有较大的发展空间。

1、科技人力资源结构失调，地区差异大。统计资料表明，2007年新疆专业技术人员411，590人。其中教学人员255，497人，占了总量的62.08%，是新疆数量最大的科技人才队伍；卫生技术人员69，101人，所占比例为16.79%；工程技术人员50，680人，所占比例为12.31%；而农业技术人员为33，859人，仅占8.22%，这与新疆农业发展对农业科技人力资源的大量需求产生了突出矛盾；同时，科学研究人员比例过低，仅占0.60%，也是导致新疆科技创新后劲不足的主要因素之一。

从地域分布上来看，专业技术人员分布不均衡。乌鲁木齐拥有全区46.99%的专业技术人员。除乌鲁木齐外，依次排在前几位的是克拉玛依、昌吉、哈密、阿勒泰、奎屯等城市。据此，在人才分布上，乌鲁木齐作为全区经济、文化的中心，在科技人力资源上占有绝对的优势；同时，部分城市中也出现了相对矛盾的人才不均衡现象。这反映了新疆科技人力资源结构不够合理，密度差别较大，尚需规划调整。

2、缺乏高层次和复合型科技人才，科技成果转化率低。近年来，新疆认真实施“科教兴区”战略，自主创新工作取得了明显成效，取得了多项部级和省部级科技成果。但是，还应看到，目前经济发展总体上还没有改变粗放式经营的局面，企业自主研发能力不强；科研院所与生产企业结合得不够紧密；科技成果成熟度差、转化率低。2006年全区科技成果总数为110项，但是由于缺乏既懂技术又懂市场运作、善于经营的复合型科技人才，导致科技成果商品化、产业化的比例很低。2000年技术市场成交额66，168万元，居全国第25位；2006年技术市场成交额为76，084万元，居全国第26位。不难看出，2006年与2000年相比，技术市场成交额增加了9，916万元，但在全国的排名却进一步下降了。

3、科技人员原始创新能力有待提升，拥有自主创新的科研成果少。多年来，新疆科技人才队伍素质不断提高，创新能力和自主研发能力也在不断增强。但是，就创新能力的现实水平来说，总体创新能力并不强，尤其是具有自主知识产权的高新技术领域的高端产品较少。“十五”期间，全区共获得了国家技术发明奖21项，而上海一年就有31项部级奖项，占获奖总数的11.8%。

4、科技投入明显不足。2000年新疆研究与试验发展（R&D）经费只有3.2亿元，到2006年虽然增加至8.4764亿元，但居全国第27位；2006年新疆研究与试验发展（R&D）经费支出占新疆生产总值的比重仅仅为0.28%，而同年全国研究与试验发展（R&D）经费支出相当于国内生产总值比例为1.42%。如果与国际先进水平相比，差距更加明显：2005年瑞典的（R&D）经费支出占国内生产总值比重为 3.86%；芬兰为3.48%；韩国为2.99%。2006年新疆R&D折合全时人员0.7万人年，居全国第27位。由于科研经费投入少，基础设施条件差，导致一些优秀科研人员流向条件待遇好的沿海经济发达省市，这无论是对新疆科技实力的增强，还是高新技术产业发展都是一个较大的威胁。

三、优化新疆科技人力资源发展

从整体上说，科技人力资源在一个地区的比重，是该地区人力资源开发程度的重要体现，建设好一支高素质的科技人力资源队伍对于区域经济社会发展至关重要。因此，加强科技人才队伍建设，优化资源配置，已经成为新疆经济发展中的重要现实问题。

1、调整科技人力资源结构。新疆的棉花、番茄等产业，在全国来说有一定的优势，但新疆农业科技人力资源比重很低，使得新疆农业的发展受到相当程度的制约。所以，政府应积极创造宽松的创业环境和良好的发展机遇来吸引人才，鼓励他们到农业部门来施展才华，以逐步优化全区科技人才的资源配置。

2、增强科技人才的创新能力。以高校、科研机构为技术依托，利用各类科研项目，加快高素质、复合型的创新科技人才培养。进一步发挥高层专家学者的领军作用，着力培养造就新一代学科带头人和技术带头人。与此同时，注重硕士、博士研究生的培养。拓宽和提升以创新平台和特色产业化基地为载体的人才培育功能，形成科技人才创新能力培养的系统链条。

3、实施中心区域人才辐射建设，缩小地区差异。建设以乌鲁木齐为中心，克拉玛依、昌吉为两翼的人才中心区域。有效地发挥中心区域人才向外辐射作用，确保全区中心区域人才有重点、有步骤、有组织地向外辐射，缩小地区差异，全面提高新疆整体科技水平。

4、构建人才“虚拟团队”。虚拟团队是信息时代组织模式中的一种，具体是指：由分散在不同地方、共同工作的人们组成的群体。就目标而言，可以是为了解决一个问题，也可以是为了完成一个项目。新疆在发展经济过程中，可以借助于“虚拟团队”的作用，树立不求所有，但求所用的“柔性”人才引进观，提升新疆人力资源发展水平。新疆地方政府可以利用外地高等院校、科研院所的智力优势与信息资源，聘请高校专家、科技高手通过网络进行交流，一起从事生产经营方面的研究，创造“科研在外、人才在外、实验在外、市场在外，本地为孵化基地、生产基地”的“柔性”人才引进思路。结合实际，加大符合新疆经济发展的各种人才政策实施力度。

5、营造鼓励创新、创业的良好社会文化氛围。通过多种形式，大力弘扬创新、创业、创优精神，培育企业家和科技人员的创新观念，提高公众科学技术素养，倡导尊重创新、容忍失败、倡导合作的社会文化环境。形成“尊重人才、尊重知识”的社会氛围，对人才进行人文关怀，让杰出的科研人员也富起来，树立科研可以致富、创新发明可以致富的风范，使科学研究和技术创新成为社会羡慕的职业和工作。

6、增加研发经费，改善科研工作环境。首先，增加科技投入，使得研发经费的增长快于研发人员的增长，以增加人均投入强度，逐步缩小新疆与发达地区的差距，从而改善科技资源匹配，让更多的科技人力资源在不同领域充分发挥作用，成长为杰出的科技人才。其次，改善科研环境，保证科研使用功能，使科研人员享受一流的科研条件，提高工作效率，为他们创造优越舒适、宽松和谐的工作条件，最大限度地发挥作用。

（作者单位：新疆财经大学经济学院）

参考文献：

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[2]冯高阳.安徽省科技人力资源现状.安徽科技，2008.9.

[3]王馥瑶，杜跃平.我国科技人力资源开发与利用的现状及改进研究.网络财富，2008.9.

[4]王琪，宋岭.新疆经济结构调整下的人力资源现状及开发对策.新疆社科论坛，2006.6.