如何做好工程建设总承包合同管理

摘要：工程总承包项目在勘察设计企业经营业务中的地位越来越重要。勘察设计企业要保持市场竞争的优势，在承接总承包项目时，必须实施有效的成本管理，以防范项目的财务风险，最大限度地创造利润。

关键词：工程建设；合同管理；总承包

中图分类号：F407文献标识码： A

引言

在工程建设管理过程中，合同管理是项目管理的基础内容。由于工程建设项目中无论是采购环节还是工程分包环节，单纯的口头协议都不能作为履行契约的法律依据，只有签订正规的合同，才能有效保证投资方和建设方的整体利益。因此，做好工程建设管理过程中的合同管理，既是满足工程建设管理需要的重要手段，同时也是促进工程建设管理发展的必要措施。基于这一分析，我们应充分认识到合同管理在工程建设管理过程中的重要性，积极发挥合同管理的重要作用，促进工程建设管理发展，满足工程建设管理需要。

一、施工总承包合同管理的特点

施工总承包单位作为施工管理的主体，合同管理需按照总承包合同约定的工程规模、工期、合同价款、质量、安全文明等要求对工程全过程实施全面负责，亦建立总承包驻地机构对工程计量、工程变更、重要工序、特殊工序、成品、半成品及工程验收等进行初审和签认。还需根据工程承包范围对各专业承包人进行工期、质量、安全、文明施工等的控制、协调、监督和服务。对单独招标的材料、设备供应商，同时还须组织材料、设备随工程进度进场、报验、使用、安装、调试、试运行等。所以，施工总承包合同管理具有管理范围广，牵涉单位多，日常事务杂，履约深度大，实现目标细的特点。如何有效应对施工总承包合同管理中存在的诸多共性问题和个性问题，是保证工程项目各个环节良好有序运行的关键之一。

二、施工总承包管理中存在的问题

1、合同管理意识薄弱，管理制度不完善

由于长期的计划经济惯性，真正体现市场交易精神和实质的合同并没有被引入交易过程。目前就业主及施工单位的合同管理情况，还普遍存在着合同管理意识薄弱，主要是领导说了算。然而有的领导法律观念不强，在合同签订的过程中没有按指定的规范，导致经常签订了不平等、不诚信的合同条款。如为早日完成形象政绩工程，对工期的约束过大，按定额规定工期需要600d的，为了提前工期不顾一切地缩短为500d，且除不可抗力之外的各种情况均不予顺延，最终因盲目缩短工期造成工程质量问题、返工问题。领导合同管理意识薄弱，部属则管理不完善、不细致，以至于出现不必要的合同纠纷，影响合同的正常履行，给国家和企业的利益带来损失。

2、职能安排不切实际，办事效率低

因前期基本条件不具备，业主只能在工程建设过程中，依据工程实际需要，临时聘用或增加相关工程师。施工企业虽然可以提前防范风险，在合同中对施工方案的审批、现场签证的办理、工程款的审批与支付、索赔程序等进行了相关约定，但合同签订后，业主因职能部门组建不及时，专业工程师不到位，签批程序较多等原因，使合同难以按照正常约定履行。而合同中“超出多少天，视为对方默认”的约定，多数情况下也在对方回复、不满意、再回复、再不满意中变成了“拉锯战”，最后施工单位疲于折腾，施工过程中又不宜把关系搞僵，只好被动认可了业主的办事程序和效率。业主有时会在施工单位的强烈要求下，迅速配备专业工程师，但临时聘用人员具有不稳定或无法胜任的特点，所以正在商谈过程中的事务和已签认的技术、经济资料，可能会因人员突然更换而中断，或后续接任人员情况不明，对已签认的资料重新审定或否决，造成工程技术、经济资料与施工不同步。

3、过程资料收集欠缺，签认不及时、不全面

边设计边施工的大型重点工程，工程变更较多，涉及材料、设备、做法、工艺、功能、美观等方面。同时因工程政治影响较大，导致业主朝令夕改，有些技术或经济资料总承包单位直接报送，但多数情况下需要各承包人配合收集、筛选、整理、计算。有时选定的材料设备厂家、价格刚报至业主，还未批复下来，又被否决重新确定，资料还得重新咨询收集报送。某些部位的做法是口头指令一天一变，书面资料需经正式签批手续，往往滞后于实际施工。如此往复，时间一长，从专业承包人到总承包单位、监理、业主，均本着重点工程不容忽视的原则，先干活，后算账，最后结算时才发现因书面变更资料滞后，现场签证不及时或只签认量未确认价、工程技术人员调动或调整等情况，而使过程资料欠缺，结算依据不足。因时间已过，背景不清或证据难以收集，导致部分经济文件被拒签或大打折扣。

三、加强施工总承包合同管理的对策

1、尽量采用示范文本。

为了避免合同缺项、漏项及不平等条款，减少合同争议，所以，与工程管理相关的各类合同应尽量采用示范文本。同时，发生合同纠纷时，也有利于行政管理机关对合同实施进行监督、仲裁、裁判等。笔者所参与的工程项目，总承包合同的签订历时半年，双方将当时所能考虑到的问题均写入了合同，示范文本上未包含的特殊情况，也均在“补充条款”中注明，不能明示的条款，也有框架式的约定，后续施工管理遇到问题，就有了指导性的方向。另外，在拟定合同文本的内容时，合同管理人员最好从工程招投标阶段就参与进来，工程中标后，对前期投标报价和后期工程现状进行深入调研，使拟定合同更全面、切实，具有预见性。

2、抓好建筑工程合同管理的重点工作

建筑工程合同管理中，所谓的抓重点，就是要在第一时间内明确哪一份才是重要的合同，哪一项内容是合同的重点。要能够根据重要程度，按主次顺序挑出重要合同以及风险较大的合同，并做好标记，降低管理风险；第二点是要加强对一些重要合同的管理部门及单位的管理，如工程承包部门、管理部门、财务部门、物资部门以及印信管理部门等，提高其整体管理水平；第三点就是要加强对合同成立阶段的重点研究和分析，因为这一阶段是整个建筑工程合同管理中的重中之重，以确保合同签订的整体质量。

3、加强对建筑工程施工合同的评审工作

首先，完成建筑工程施工合同各个阶段的评审。这一阶段的评审内容主要分为三部分，一个是工程投标阶段对招标文件的评审工作，一个是合同签署阶段的合同文本的评审，另一部分是对施工合同的全面评审。其次，积极建立相关的合同评审大纲。评审大纲的建立，可以让评审工作更加顺利，且有章可循，能保障评审结果的科学性和有效性。此外，企业要加强对建筑合同履行阶段的监督审核工作。这一阶段的工作目的主要是及时发现施工合同中存在的问题，并给予纠正。

4、提高建筑工程合同管理人员的整体素质

建筑工程合同管理中，管理人员发挥着极其重又不可替代的作用，其管理水平的高低也直接影响着合同管理质量的好坏。目前许多企业管理中或多或少都存在缺乏高素质、高水平的管理人员这样的现象。为了能够使企业建筑工程合同管理质量得到进一步提高，建筑企业不仅要积极引进专业技术能力强、文化素质高的优秀管理人才，还要在实际工作中不断加强对管理人员的培养力度，积极打造一支优秀的管理队伍，以提高建筑工程合同管理的整体水准。

结束语

通过本文的分析可知，在工程建设管理过程中，合同管理是一项基础的工作内容，不但关系到投资方和施工方的利益，同时也关系到工程建设的整体质量、安全、进度和有效性。因此，我们应认识到合同管理在工程建设管理过程中的重要性，全面推进合同管理工作，保证合同管理工作得到有效开展，满足工程建设管理实际，为工程建设管理提供有力手段。

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