民国江西盐税流向及影响(1921-)

中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）01-021-02

摘 要 食盐是人民生活中不可或缺的必需品，也是民国各级政府用以搜刮民脂民膏的主要工具。民国江西是非产盐省份，食盐只能从外省引入，不同来源的盐，不同盐区所销之盐，其盐税及演变情况是不同的，加上“围剿”战争的影响，民国江西的盐税，较之他省不仅显得更加纷繁复杂，而且负担奇重。

关键词 民国 江西 盐税

民国年间，我国盐税最重的是扬子江四岸的湘鄂皖及赣省西岸，在此四岸中又以赣省西岸最重。江西是一个非产盐区，食盐只能从外省引入，不同来源的盐，不同盐区所销之盐，其盐税是不同的。相对其他省份的盐税而言，民国江西的盐税，显得更加纷繁复杂。

一、民国江西盐区的划分

江西81县，行销盐区有四个：赣南17个县行销粤盐；广信7县行销浙盐；其余的57县是淮盐的引地，行销淮盐，淮盐是江西行销的主要盐种，其行销区约占全省总面积的三分之二；后来原为淮盐引地的57县中的原建昌府所辖的五县成为闽、淮盐并销地；民国十四年开始又准许精盐在九江并销，于是精盐在西岸逐渐与淮盐并驾齐驱。江西食盐行销区域详情如下：

1．赣南粤盐行销区――赣县、大庚，上犹，南康，崇义，寻邬，雩都，石城，安远，兴国，瑞金，会昌，宁都，信丰，龙南，定南，虔南等17县。

2．广信浙盐行销区――玉山，上饶，铅山，弋阳，贵溪，横峰，广丰等7县。

3．西岸淮、精盐并销区――南昌，新建，进贤，万载，靖安，奉新，修水，铜鼓，武宁，都昌，高安，宜丰，上高，九江，湖口，彭泽，星子，德安，瑞昌，鄱阳，乐平，万年，浮梁，德兴，吉安，吉水，万安，泰和，永丰，安福，遂川，永新，清江（现樟树），新淦，新喻，峡江，宁冈，莲花，临川，金谷，东乡，宜黄，乐安，崇仁，余干，余江，安义，分宜，宜春，萍乡，丰城等52县。

4．建昌淮、闽盐并销区――南城，南丰，广昌，黎川，资溪等5县。

中国近代盐法，沿用清制，实行的是行盐地界制。在这一制度下，食盐的购销有着严格的规定，商贩只能在指定的盐区销盐，界线被严格地划定，如有违者，即以私盐论处，将受到严厉的惩罚。

二、民国江西食盐的销量、价格及盐税总收入

食盐是人们日常生活的必需品之一，尤其对于做体力活的人民来说，食盐量不足会造成四肢乏力。但是由于盐的税率、价格等影响，还是会有销量上的增减。关于民国时期江西食盐的销量总数，史料缺乏具体的记载，笔者只是查到了民国4年至22年江西淮、精盐销售的数据。

由于民国江西81县中原有57县销售淮、精盐，也就是说江西70%的县是售淮、精盐，因此淮、精盐销售的数量，基本上可以反映民国江西食盐的销量情况。按上表民国4年至22年共19年中，江西57县共销售淮、精盐15863245担，平均每县每年销售14647.5担。如果其他24县食盐销售数量，我们也取这个数据，那么，民国年间江西平均每年食盐销售总量就是1186447.7担。

据“江西食盐火油管理局”调查，1931至1934年江西省各县食盐零售价有高有低，相差很大。玉山最低，为每斤一角六分，莲花最高为每斤二角五分，普遍为一角七分左右。

显然，江西盐价在1928-1934年间，有不断升高的趋势，这主要是因为从1931开始，国共两党在江西进行了大规模的“围剿”与“反围剿”战争。如果我们综合以上二方面的数据，以《江西经济问题》所记平均盐价为基础，参照“江西食盐火油管理局”的调查材料，那么，大体而言，民国17至21年江西各地食盐平均价格为：每担15.58元。

民国年间江西平均每年食盐销售总量是1186447.7担，每担平均价格为15.58元，那么江西平均每年食盐销售总额就是18484855元。

据前述“历年西岸精盐税率表（以担计单位元）”，民国17年至21年西岸精盐每担税率分别为：12.00元、12.00元、10.50元、10.50元、12.00元，平均为11.40元。据此，我们可以计算出5年中江西盐税平均每年的总收入为13525504元，其中盐税占盐价的73.17%。

三、民国江西盐税的流向

盐税由中央税和地方税构成。据有关资料，民国17年至21年，江西盐税每担平均为12．22元，其中中央税每担平均为6.22元，占盐税总收入的51%；地方税每担平均为6元，地方税占盐税总收入的49%。也就是说江西每年13525504元的盐税收入，有6898007元被中央财政拿走，余下的6627497元归地方财政，占江西“总岁收26.65%，而为省收入之第一位。”

中央税直接收归中央财政所有，其支出主要用于全国性的军、政开支，偿还外债和内债等，用于调节社会贫富差距和促进经济发展的盐税数量非常之少。

地方税归省政府支配，民国16年成立督征江西盐务附捐处，所有收入六分之二点五支拨为教育经费，六分之三点五为偿还整理金融库专款。18年7月经过省政府确定教育基金每年200万元。20年3月财政部命令西岸榷运局在盐附捐项下每年拨还393万元，200万元做为教育基金，183.4万元做为库券基金，补助公路建筑费9.6万元，还有一五筑路附税按月拨交江西公路处，作为本省筑路专款。24年5月，整理金融库券还清此项每年183.4万元的盐附捐，则改为偿还1200万元的玉萍铁路公债本息基金之用。

地方税中还包括各县征收的地方盐附捐。1927-1934年，正值共产党在江西建了革命根据地，县地方疲于“剿匪”，县地方财政支出很大，所以用盐税来补充财源，导致各县地方的盐附捐名目繁多而复杂。根据民国22年《经济旬刊》第八期“江西剿匪期中各县地方之苛捐杂派”，当时江西各县征收的盐附捐绝大部分用于“剿匪”军、政开支。

由此可见，民国时期江西的盐税收入，绝大部分以中央税的名义，收归中央用于全国性的军、政开支；地方税收中的一大部分也被用作战争经费，而用之于促进江西地方经济发展的盐税收入，少之又少。

四、结论

综上所述，民国江西食盐的行销品种有淮盐、精盐、精盐、浙盐四种，其中主要的是淮盐。因销盐品种不同，各种盐税的税率及其变化情况也各异。从总体上看，民国江西盐税税率有不断增长的趋势，至1929达到了最大值。以淮盐为例，1921-1929年８年内增幅达58%，每担盐税达13．15元，随后盐税虽有所减少，但涨落不定，至1933年稳定在12元左右。民国17年至21年，江西各地食盐平均价格为每担15.58元，而同时期盐税每担平均为11.40元，盐税占盐价的73.17%，民国江西盐税之重可见一斑。民国江西盐税主要由中央税和地方税构成。这一时期，江西盐税中的中央税的增幅并不大，而地方税中的省地方附加税和县地方附捐则大幅增加。这种情况的出现，与当时国家和江西的状况有很大关系，民国时期，国家正处于分裂割据状态，中央政府的管理力度不够，再加上当时江西是共产党活动最活跃的地方，江西面临“剿匪”难题，开支剧增，这一系列问题导致了江西地方政府财政困难。江西地方政府只有通过各种名目征收附税、附捐以供“剿匪”之需，结果导致盐税中的地方税不断增加。民国江西的盐税收入，很少用于江西地方经济建设，绝大部分用于中央和地方政府的军、政开支。国家虽试图阻止，但权威和能力有限，盐税剧增的最终受害者是平民百姓。

参考文献：

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