农民合作经济组织危机信息管理机制的构建

摘要：农民合作经济组织在其发展过程中，会不断面临各种危机。在分析农民合作经济组织危机信息的来源、组织的利益相关者及其信息环境的基础上，提出组织危机信息管理的三维机制。完善的危机信息管理机制可以使组织及时收集危机管理全过程中的各种信息，并通过对危机信息的管理活动，提高组织应对危机、解决危机的各种能力。

关键词：农民合作经济组织；危机信息；危机信息管理；管理机制

中图分类号：F321　文献标识码：A　文章编号：1001-6260(2009)05-0039-04

一、引言

2009年3月31日，全国供销合作总社经济发展与改革部了《全国供销合作社2008年基本情况统计公报》。公报显示，中国组织农民兴办的各类专业合作社已经达到35787个，在各类专业合作社中，种植业18671个，养殖业9550个。这些专业合作社在搞活农产品流通、完善农业社会化服务体系、促进农民增收中发挥了重要作用。各级各类农民合作经济组织在其发展过程中，都必须要面对各种危机事件的发生。那么，中国的农民合作经济组织对如何利用组织优势和各种资源，来建立应对各种危机事件的有效管理机制，将危机带来的负面影响尽量减少，同时在危机解决的过程中寻找机遇，应该予以足够的关注。

从国内外大量的危机管理实践可以看出，信息管理始终是与危机管理相伴而行的，危机管理过程实质上是一个危机信息的采集、加工、传递、分析、利用、公开、反馈过程。国外危机信息管理研究主要侧重在以下四个方面：危机信息管理与决策；危机信息传播与利用；危机信息系统建设；危机管理人员素质与教育(王伟，2007)。国内学者的危机信息管理的研究集中在三个方面：一是研究危机信息管理的一般性理论，包括界定其概念、阐述其作用、分析存在的问题等；二是研究危机信息管理过程，尝试从危机信息活动的特点和机理中找出有效的危机管理办法；三是研究危机信息管理系统问题，强调通过建立危机信息管理系统可以有效地预防和应对危机(章钢等，2006)。从研究内容看，公共危机信息管理和企业危机信息管理的研究成果较多，而专门对农民合作经济组织危机信息管理展开的研究还很少。本文将结合农民合作经济组织的实际情况和危机信息管理的研究成果，来研究适合农民合作经济组织的危机信息管理机制，为其更好地应对危机、解决危机提供借鉴。

二、危机信息及农民合作经济组织危机信息的来源

1　危机与危机信息

农民合作经济组织在发展过程中，由于组织环境或外部环境的变化，会遇到一系列对组织声誉、形象和生存产生威胁的事件。如2003年的"SARS"和“高致病性禽流感”、2008年的“冰雪灾害”和“汶川大地震”等，都给农业生产直接或间接造成了很大影响。类似事件会形成农产品的价格危机、产品生产危机、组织信誉危机等。这些危机会给农民合作经济组织的人财物造成损失，损坏农民合作经济组织的形象，但同时也可能蕴藏着发展的机遇。从危机管理的角度看，危机出现具有不确定性、突然性、连续性等特点，农民合作经济组织在发展过程中要不断面

临危机、应对危机、解决危机。

危机信息的概念可以从广义和狭义两方面理解，狭义的危机信息即为表征危机即将出现的各种信息，而在广义上可以理解为在危机潜伏、爆发、持续、解决等一系列过程中与危机管理相关的各种信息(吕斌等，2009)。从危机管理目的这个角度看，危机信息就是危机管理所涉及到的数据、信息和知识，其中包括面向危机决策者的信息、危机决策信息、沟通内容。危机信息管理包括信息感知、信息识别、信息传递和信息处理四项内容。从信息论的角度出发，本文基于广义的危机信息，来探讨农民合作经济组织的危机信息管理体制。

2　农民合作经济组织危机信息的来源

从危机发生的源头看，农民合作经济组织面临的危机既可能直接来自组织内部，也可能由组织外部环境变化而引起。危机信息具有隐性程度高、高度不确定性和出现频率低的特点。危机信息以文字、声音、图像等表现形式通过一定的渠道在组织内外传播。

农民合作经济组织在其发展过程中，组织成员、制度、资金等因素都可能给组织带来危机。这种危机影响的范围有时仅局限于组织内部，有时会影响到产业链上的其他相关利益者，甚至波及到公共领域。调查显示，安徽广德县凤桥乡板栗股份合作协会从轰轰烈烈成立到名存实亡，其原因是：协会章程被虚置；领导干部不得力；政府一手包办；只有少数人员参与协会工作；不以盈利为目标的原则等。内蒙武川县、哈乐县马铃薯协会在其发展过程中，产权与收益分配界定不明晰，会员缺乏承担责任的意识，会员参与机制不完善等问题都在影响协会的可持续发展(韩俊，2007)。

农民合作经济组织的成员多从事种植业和养殖业，这些产业受外部环境的影响很大。2008年8月，笔者在安徽省长丰县调查草莓协会发展情况时发现，年初的雪灾给当地的草莓种植造成了很大影响，一些农户的幼苗由于没有及时采取相应的措施而死亡。草莓协会虽然提供了技术上的指导，但由于资金问题，一些有效的方法无法实施。四川省井研县周坡镇的柑橘协会想发展柠檬种植和獭兔养殖业，但由于资金没有保障，协会拓展业务非常困难。

这些原因和问题都是农民合作经济组织中产生危机的根源所在，而问题的解决需要有一个较为完善的危机信息管理机制来予以支持。

三、农民合作经济组织利益相关者及其信息环境

1　农民合作经济组织的利益相关者

图1为农民合作经济组织的利益相关者示意图。农民合作经济组织的内部相关利益者是指组织当中的每位成员。外部相关利益者根据其与组织的关系可以分为两大类，图1。中的A部分是直接利益相关者，B部分是间接利益相关者。农民合作经济组织的组织成员间及组织与其外部利益相关者之间一直在进行着各种信息的交换，这些信息也包括危机信息。危机信息管理机制是一个复杂的社会系统，这个系统功能的发挥与组织内外的各种环境密切相关。危机信息管理机制应该能够提高农民合作经济组织利益相关者之间的危机信息的管理水平。

2　农民合作经济组织的信息环境

图1中的c部分是农民合作经济组织内部信息环境的四个基本要素。信息人是指农民合作经济组织的每一位成员，这些成员可以分为组织的决策者、专业人员、普通农户三类。在危机信息管理过程中，专业人员主要是完成危机信息的收集、识别和处理等工作；决策者主要是根据各种危机信息来进行决策，提出危机解决方案；普通农户一般是危机信息的接收和传播者。信息资源是组织在其发展过程中形成的与组织发展相关的各类传统或数字化信息，它往往是危机信息识别的来源之一。信息基础设施是指信息收集、处理、传递等过程中必要的硬件设施，如电话、电脑、网络等，它们是实现危机信息管理的基本条件。信息管理制度是指组织为了实现对组织内人、财、物、信息等相关要素在信息管理活动中的合理使用和组织信息管理活动正常运行的基本制度，通过制度化的方式保障信息在组织内外合理流动。

农民合作经济组织的发展与组织外部的信息环境也密切相关。主要包括四个方面：一是信息社会环境，如国家信息政策、信息法律和社会信息伦理等；二是信息资源环境，如信息资源支撑体系完备程度、科技支撑体系、网络信息资源环境等；三是信息技术环境，如公共信息基础设施建设水平等；四是信息人文环境，如信息文化、信息素养等(王伟，2007)。

组织内外各种信息环境因素作用于危机信息管理的各个环节，实现信息流的双向流动，使危机信息管理体系能够高效运行。通过危机信息管理体系中的内外环境因素的共同作用，将不同来源的信息有针对性地提供给危机管理与决策者，发挥危机信息管理对危机管理的支撑和保障作用。

四、农民合作经济组织的危机信息管理机制的三维结构

农民合作经济组织的危机信息管理机制是指组织预防和应对危机的全过程中，危机信息管理方面的制度和各种方法的总称。笔者认为，农民合作经济组织的危机信息管理机制是一个三维结构。从危机的生命周期出发，农民合作经济组织的危机信息管理机制具体包括事前、事中和事后的危机信息管理三个部分(如图2)。从危机信息管理的流程来看，每个部分的危机信息管理活动都涉及到信息的收集、处理、存储、利用、控制和反馈六个环节(覃小旅等，2005)。但由于每个部分的危机信息管理目标和任务不同，危机信息管理的侧重点也存在差异。从危机信息传播的过程看，涉及到组织成员、政府部门、合作伙伴等多个利益相关者。

1　事前危机信息管理

尽管危机的预防和预测是非常困难的事情，但“居安思危、思则有备、备由无患”。从实际情况来看，大部分危机的发生都会有各种各样的征兆。事前危机信息管理就是在危机爆发前，通过各种方式来捕捉这些征兆，并通过对这些征兆进行分析和处理，对可能发生的危机进行预测，为组织的决策者制定应急方案提供信息支持(莫利拉等，2007)。

首先，要做好制度建设，制度中应该明确专职人员、危机信息处理的流程、资金投入、应急预案的编制等内容。其次，加强组织危机信息预警系统的建设，它既是制度部分内容的落实，也是进行各种危机信息管理活动的基本条件。再次，确定组织内外可能形成危机信息的采集点，并由专门人员定期收集资金流、产品销售状况、客户反应、竞争对手等各类信息，然后对其进行识别，找出危机相关的信息。最后，由于大部农民合作经济组织的信息化水平较低，组织既要调动组织成员参与到信息的收集和识别工作当中，还要善于利用政府部门、新闻媒体、领域专家、信息服务机构等外部利益相关者的力量，来做好事前的危机信息管理活动。

中国奶业在1999--2008年的10年间，经历了高速成长的“黄金十年”。但随着“三聚氰胺事件”的集中爆发，这种全球奶业内少见的高速成长骤然间被划上一个句号。十年间，无论是新闻媒体，还是在整个奶业产业链的各个环节，都会有一些危机发生的征兆。如果能够及时地收集和识别各方信息，并对信息进行分析和处理，那么全行业的损失就可能降低，甚至是可以避免的。德国农民协会(DBV)的施密德博士认为，德国的牛奶合作社不仅仅保障了奶农的权益不受到加工厂的侵蚀，更重要的是为整条产业链建立了一个利益共容的产业环境，促进整个行业按照产业规律自然成长，这一点很值得国内乳业合作社借鉴(彭韧，2009)。

2　事中危机信息管理

事中危机信息管理是指危机爆发之后的信息管理活动。这个阶段主要是要收集危机发生之后的各类信息，既要给危机决策者提供决策所需要的各类信息，同时还要做好危机信息的传播工作。

随着危机意识的不断增强，农民合作经济组织应该建立应对不同危机的应急方案。当危机发生后，首先要启动应急方案，积极应对。其次，要加强危机信息管理的组织工作，增加人员，加强与政府部门、新闻媒体、合作伙伴等机构的信息沟通，利用各种渠道收集与危机有关的信息。最后，要及时对各方信息进行处理，并将正确的危机信息通过恰当的渠道传递给组织成员，稳定成员的情绪，增强大家战胜危机的信心。由于农民合作经济组织成员的文化素质较低、专业知识比较缺乏，组织应该把权威机构或专业人士对危机事件的应对策略以成员可以接受的方式传递给他们。如“三聚氰胺事件”发生之后，奶业合作社要及时把事件的进展情况及时向组织成员通报，还要把政府和行业组织对事件的处理和应对策略及时告知农户。同时，还要把组织如何来面对危机、解决危机的举措及时让组织成员了解，得到他们的信任和支持。

3　事后危机信息管理

事后危机信息管理是指危机解决后的信息管理活动。这个阶段主要是对危机发生全过程中的信息进行收集、整理、存储等一系列活动，将各类信息汇总，总结组织在应对危机时的经验、教训，形成组织的知识积累。通过危机信息的管理活动，增加组织的免疫力，防止相似的危机再次发生。“三聚氰胺事件”虽然给中国奶业造成了重大损失，但危机的爆发也暴露了中国奶业超常规发展过程中存在的各种问题。奶业协会成员、专家学者、政府管理者都从不同角度对危机事件发生的原因进行了探讨，并提出了避免同类危机发生的很多举措。这些都是奶业合作组织应该收集、整理和保存的重要信息。另外，奶业合作组织还应把组织自身及同类组织在应对危机中的成功经验和失败教训进行汇总，将有关信息及时传递给组织成员。

农民合作经济组织危机信息管理机制是一个开放的复杂系统，它对于组织预防危机、应对危机有非常重要的意义。危机信息管理机制的建立和形成是一个不断完善的过程。它要依赖于组织成员的共同努力，同时也必须依靠政府部门、行业协会、合作伙伴等外部利益相关者的支持。