公路建设项目审计思考

我们通过实地的深入考查，以及对工程项目的审计现状思考，发现了一些公路建设项目管理上的问题：

其一，施工单位偷工减料，降低设计标准现象严重。其中云万公路四个标段均砼路面不达标，谢拔公路64.3%抽芯监测不达标，岗面至瑞林公路73.33%不达标。

其二，设计文件不完整，增量变更多，合同造价不确定，隐蔽工程大幅增加，且不及时签证。

其三，项目无可行性分析报告、无初步设计、无立项、可研、初设批复。

其四，未落实项目法人制，导致管理混乱。

这些问题的出现，主要是项目从设计、审批到最后施工，各责任人不规范操作，管理混乱造成的。以上问题的解决，需要在整个管理过程中规范各方行为，严格法规。

首先，在施工单位的管理方面：一要慎选施工单位，工程招标过程要严格依据《江西省工程建设施工招标投标管理办法》，坚持公平、等价、有偿、讲求信用的原则选择施工单位。二要抓好工程项目的全程跟踪审计，要重视全程跟踪审计并发现问题及时纠正，而不是只将重点放在工程竣工结算审计。竣工审计与全程跟踪审计相结合，由事后监督变为即时监督，这样可以达到及时纠错，不仅能有效地挽回经济损失，而且还能及时挽回隐性的效益损失。三要规范与施工单位合同的签订。要严格按照《合同法》的要求，对于质量、履行期限和方式、违约责任以及解决争议的办法都应该详细地列明。

其次，业主及监管单位方面：一要严格按照程序办事，提出项目建议书，提供完整的可行性分析报告、工程设计、设计预算等环节，一环都不能少。只有所有手续齐全，每一道关卡都合理规避相关风险，才可能保证整个项目的合法安全性。二要严格招投标程序管理。招投标活动过程是整个建设项目过程中非常重要的一个环节，不仅产生最终的施工单位、监理单位，也对这个项目的预算价格、建设项目的工程质量等方面产生深刻的影响。

最后，在政府审批立项的这个环节，建议政府进一步规范操作，确保所有提供的材料和文件完整、合法，从源头上杜绝不合规操作。并且，严格落实项目法人制，落实项目管理责任，防止临时机构遇事相互推诿。

（作者单位：瑞金市审计局）