广播影视业工作计划

广播影视是社会主义现代化建设的重要宣传舆论工具和思想文化阵地，是现代社会最具影响力发展力的大众传媒之一。为全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，根据《**省国民经济和社会发展**纲要》和加快建设文化大省的战略部署，特制定本规划。

一、现实基础和背景

（一）现状

**期间是我省广播影视业快速发展的重要时期。在省委、省政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，通过全省广播影视业界的共同努力，广播影视工作取得显著成绩，为广大人民群众提供了丰富多彩的广播影视节目与产品，创造了良好的社会效益和经济效益，促进了全省经济、政治、文化、社会建设。具体表现为：一是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，围绕中心工作，服务大局，唱响主旋律，坚持“两个面向”，圆满完成了各项宣传任务，舆论引导能力和水平不断提高；二是按照思想重视、组织落实、责任落实、制度落实、技术落实的要求，确保了重大节日、重大活动和重点时段的安全播出，安全播出与安全保障能力得到显著提高；三是广播影视体制改革取得较大进展，广播电视通过专业化改革逐步走向繁荣，影视动画得到较快发展，节目制作经营活动日益活跃，股份制形式的广播影视节目制作机构大幅增加，广播影视产业呈现多种产业并举发展趋势；四是大力实施“村村通”工程、广播电视农村入户工程和中波转播台改造工程，广播影视基础设施条件大为改善，综合传输覆盖能力显著提高；五是广播影视科技创新取得突破，数字化进程加快；六是政府管理部门进一步转变职能，管理水平有较大提升，加强了队伍建设和党风廉政建设，广播影视队伍素质得到提高。

到**年末，全省共有广播电台12座、电视台12座，广播电视台66座，广播、电视年播出能力分别达到63.75万小时和59.34万小时，广播、电视节目套数分别为104套和111套。全省共有中短波发射（转播）台36座，发射功率723千瓦；调频发射（转播）台76座，发射功率207千瓦；电视发射（转播）台526座，发射功率253.64千瓦。全省已建成有线广播电视光缆干线网137278公里，联通所有市、县（市、区）。全省乡镇和行政村的有线电视联网率分别达到95.8%和87.4%，全省有线电视用户数接近900万户，入户率达到60%，全省广播、电视的综合人口覆盖率分别达到了98.37%和98.84%，居全国前列。

全省影视制作机构从2001年的41家发展到**年的230家，总数列全国第二，其中民营企业占80%以上。全省影视动画制作业发展势头迅猛，拥有横店影视城、江南水乡古镇群、舟山桃花岛等20多个影视拍摄基地，横店影视产业实验区是全国第一个部级的影视产业基地。杭州高新开发区、中国美院成为国家动画产业和动画教学研究基地，到**年，全省有动画制作企业40多家，从业人员2000多人，动画片题材立项29部3131集，杭州高新区动画基地年生产能力达到2万分钟。杭州还成功举办首届中国国际动漫节。**年，全省制作广播、电视节目分别达到43.2万小时和10.7万小时，制作电视剧74部1676集，制作动画电视5部526集，广播影视业总收入68.6亿元。

我省广播影视也存在一些矛盾和问题：一是广播影视节目内容和水平还不能很好满足广大人民群众日益增长的多样化精神文化需求；二是全省广播影视业发展不平衡，浙西、浙南等欠发达地区落后于沿海发达地区，农村落后于城市；三是广播电视安全播出面临严峻形势，防范国内外敌对势力恶意攻击的能力亟待加强；四是有线电视数字化发展不均衡，不少功能尚未充分开发，省级实施主体及节目平台、信息服务平台尚未形成；五是农村广播电视“村村通”水平不高，存在建设标准偏低、“返盲”较多、公共服务体系尚未建立等问题；六是产业发展存在结构性矛盾突出，产业规模小，产业链单一；七是管理水平有待提高，人才队伍的整体素质与广播影视也发展需求存在一定差距。

（二）机遇与挑战

“十一五”时期，我省广播影视业发展机遇与挑战并存。《**省国民经济和社会发展**纲要》对新时期广播影视工作提出了具体要求：一是要加强新农村文化建设，提高广播电视“村村通”水平，重点加强欠发达地区的农村广播电视覆盖网络建设；二是加快建设数字广电网，全面推进广播电视从模拟向数字化过渡，积极促进计算机、通信、广播电视三网融合，健全信息安全保障体系；三是加强数字化广播电视技术的集成和应用，强化信息资源开发和共享；四是深化广播影视体制改革，促进广播影视事业产业发展。

省委、省政府提出加快建设文化大省的战略部署，极大地推动了我省广播影视业的发展，我省经济社会发展处在全国前列，为广播影视业发展提供了良好的经济基础和社会环境。人民群众对精神文化产品的需求日益多样化，科学技术的迅猛发展，特别是数字技术、网络技术的快速发展和广泛应用，给广播影视业带来更加广阔的发展空间和强大动力。与此同时，我省广播影视业既要面对国内同行业和相关行业的激烈竞争，还要应对国际复杂形势，随着世界多极化、经济全球化日趋加快，世界范围内各种思想文化相互激荡，广播电视作为意识形态的主阵地，将面临巨大挑战。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，按照深入实施“八八战略”、全面建设“平安**”、加快建设文化大省和努力建设“法治**”的战略部署，以满足广大人民群众日益增长的精神文化需求和为现代化建设服务为目的，以理论创新、体制创新、科技创新为动力，以发展为第一要务，牢牢把握正确舆论导向，强化安全播出，繁荣广播影视文艺，加快推进数字化进程，进一步扩大广播电视覆盖，逐步完善广播影视公共服务、产业运营、政府监管、社会中介等体系，切实提高依法管理水平，推进全省广播影视业稳定、快速、持续发展，为我省实现全面小康社会目标作出应有贡献。

（二）总体目标

“十一五”时期，我省广播影视业发展的主要目标是：进一步加强广播影视宣传工作，不断提高舆论引导水平，明显提升广播电视安全保障能力；建立起相对完善的广播影视业宏观管理体制和具有活力的微观运行机制；广播影视数字化进程大大加快，全省城区基本完成有线数字电视整体转换；全省乡镇、行政村基本实现有线电视联网，农村有线电视入户率达到60%，行政村基本建有广播室，有线调频广播农村收听覆盖率达到80%左右，广播、电视的综合人口覆盖率均超过99%；产业发展取得新突破，力争全省广播影视业经营收入翻一番，达到120亿以上；广播影视理论研究得到加强，管理水平得到提高，队伍与作风建设显著进步。基本形成节目丰富、技术先进、事业繁荣、产业发达、充满活力、有序运营、具有**特色的广播影视新局面，整体水平和综合实力继续位居全国前列。

（三）基本原则

1、坚持党管舆论与行政管理相协调。广播影视媒体要把坚定正确的政治方向放在首位，坚持党的领导，服从大局。要以经济建设为中心，以团结稳定、正面宣传、倡导科学为主方向，传播先进文化，弘扬社会正气，塑造美好心灵。同时加强行政管理，坚持依法行政，使广播影视业更好地服务于全省经济社会发展。

2、坚持社会效益与经济效益相统一。发展广播影视业，必须把社会效益放在首位，努力处理好社会效益与经济效益的关系，实现两者的统一。政府要加大对公益性广播影视事业的投入，通过内部机制改革，强化其服务功能。同时，对市场能够发挥作用的领域，要加快产业化进程，积极探索专业化发展、集约化经营、企业化管理、市场化运作、现代化建设的新路子。

3、坚持整体推进与重点突破相结合。从我省经济社会发展的全局和广播影视业发展基础与态势出发，以城市推进有线数字电视整体转换、农村提高“村村通”水平为重点，科学规划，统筹安排，分步实施，全面推进。努力实现全省广播影视业的协调发展。

三、主要任务

（一）坚持正确舆论导向，提高宣传引导水平

按照加快文化大省建设的要求，进一步提高宣传质量和舆论引导水平，强化其宣传的龙头地位，对省、市、县广播电视播出机构，要理清层次、突出专业化分工，加强新闻节目内容、形式和宣传手段创新，打造一批定位准确、特色鲜明、品牌突出、效益显著的频道（频率）和节目（栏目）。精心组织广播影视文艺作品创作生产，制作一批思想性、艺术性、观赏性具佳的精品力作，不断满足人民群众需要。力争五年内全省制作广播影视剧200部-300部、电影30部、影视动画节目5万分钟。大力推动面向基层群众的广播影视节目的制作、播出和交流，特别是农村或涉农题材作品，进一步增强精神文化产品对基层农村的有效供给，以县级播出机构为重点，全省办好100档对农广播节目、100档对农电视节目，力争五年内组织生产100部农村或涉农题材的电影、电视剧、广播剧、影视动画片和地方戏曲电视节目，为新农村建设提供丰富多彩的节目。继续组织开展具有广播影视特色、群众参与广泛的文化活动，强化和拓展广播电视对外宣传工作。加强**网络电视联盟的建设，扩大网上宣传影响力。做好宣传监管工作，严格资格准入、视听评议和年检年审等制度，全面提高全省广播影视业的综合竞争力。

（二）完善监测网络建设，加强安全播出工作

继续推进全省广播电视监测网络和机构、队伍建设，完善安全播出协调指挥系统和应急反应机制。健全广播影视技术监测体系，建立有线数字电视监管平台，完善数字电视监测、广播电视移动监测、广告及网上传播视听节目监控系统。积极开展广播电视监测新业务，维护国家政治安全、信息传输安全和节目播出秩序。做好重大突发性事件和重要时期、敏感时期的安全播出管理，严防敌对势力的破坏和各类危害安全播出的事故发生。

（三）强化广播电视覆盖，提高“村村通”水平

认真贯彻中央《关于进一步加强农村文化建设的意见》精神，把广播电视“村村通”和调频广播“村村响”工程作为建设社会主义新农村的一件大事，作为农村文化建设的一号工程来抓，加快农村广播电视公共服务体系建设，建立健全以县为中心、乡镇为基础、面向农户的广播电视管理新体系。全面提升广播电视“村村通”水平，提高农村地区广播电视收听收看质量，重点推进全省乡镇、绝大多数的行政村及部分20户以上的自然村实现与有线电视网联网。积极推进调频广播“村村响”建设，实现有线广播电视共缆传输，基本实现各行政村建有广播室，有线调频广播农户收听覆盖率达到80%左右。从机构、人员、经费、技术等入手，着力建立农村广播电视公共服务的长效保障机制，确保农村广播电视网络的“长期通”、“优质通”，并逐步向“数字通”过渡。

（四）加快推进数字化进程，促进科技升级换代

全面推进广播影视从模拟向数字化过渡，以数字化、网络化为重点，加快更新和改造技术装备。加强新技术的研发应用，建立有线、无线、卫星等多种传输手段并用、星网结合的广播电视覆盖网，努力扩大综合覆盖。充分利用高新技术加快网络双向改造，推进有线数字电视整体转换。构建海量广播影视内容资源管理系统，提高管理水平和共享能力，积极推进非线性编辑、多媒体存储传送等数字新技术的应用，努力实现广播电视台节目摄、录、编、播、传等各个技术环节的数字化。除必需的转录和设备外，全省广播电台、电视台数字化率达到95%以上，开播无线移动数字电视，力争开展数字音频广播试验。积极推动数字高清晰度电视发展，到2010年前省本级开播一套高清电视节目。适应未来技术发展的要求，积极在低成本、广覆盖基础上，采用现代信息、互联网等多种先进技术，构建以广播电视网为主体、满足多种新兴增值业务需求的下一代网络，在优化强化专用网主功能的同时，推动“三网融合”。省本级力争建成以市场为导向、面向全省的节目集成平台和网络传输系统，并通过各种技术手段和运营方式，努力实现广播电视增值业务的大发展。

（五）大力推动产业发展，形成多元化发展格局

优先发展广播影视主体产业，做大做强广播影视广告经营等优势产业，重点推进有线数字电视和网络产业的发展，积极拓展其他相关产业，大力发展有线数字电视综合服务业务，满足大众多样化、个性化需求。积极推动网络广播电视、移动数字电视、分众电视、手机电视、手机广播等新媒体的开发和应用，促进与广播影视相关的旅游、演艺、会展等产业发展，形成产业多元化格局。到2010年，力争全省广播影视业经营收入和增加值分别突破120亿元和65亿元，其中广告收入力争突破70亿元，广播电视网络基本服务和增值服务收入力争突破30亿元，影视制作及其他产业收入力争突破20亿元。

进一步推动影视动漫产业发展。降低市场准入门槛，鼓励和吸引民营、外资等多种所有制企业发展影视动漫产业，培育一批竞争力强、品牌优势明显的影视动漫企业集团，支持通过并购、合资、上市等资本运营手段，做大做强影视动漫产业。加大政策扶持力度，财政、税收、土管、金融、文化、科技、新闻出版等部门要出台有关政策，积极扶持影视动企业发展，通过奖励等形式，鼓励创作生产体现时代性、思想精深、艺术精湛、制作精良的影视动画作品，提高影视动漫产业创新能力。广电机构要优先播出本省原创动漫作品，并借助中国国际动漫节，打响**原创动画品牌，以品牌战略延伸产业链，带动相关产品开发，吸引更多的社会力量投入动漫业。支持杭州打造“动漫之都”，发展以动漫、卡通、游戏为主要内容的数字娱乐产业。通过建立行业协会等中介组织，加强联合协作和规范运作，积极营造产学研共同参与、多种主体共同参与，团结协作的发展环境。加大知识产权的保护力度，加强监控和执法，严厉打击盗版行为。办好中国国际动漫节和义乌国际文化产业博览会，推进影视动画产品交流和市场建设，力争使我省成为全国影视动画产品生产和流通大省。

四、重大工程

按照合理布局、科学规划、突出重点、统筹兼顾的原则，着重抓好四大工程建设：

（一）广播电视“村村通”建设工程

完成乡镇、95%以上行政村与行政区域性有线广播电视联网任务和调频广播“村村通”，完成对20户以上自然村广播电视的覆盖任务。对确因地理环境等原因不能联网的，要通过卫星小有线、MMDS微波、大功率发射机等其他方式实现有效覆盖，确保群众收看8套以上电视节目；实施调频有线广播“村村响”工程，通过有线调频能收听4套以上或4级广播节目集成的高质量广播节目；进一步发挥现有无线广播电视发射台资源优势，着力提高广大农村地区的广播电视无线覆盖水平，力争使中央和省级一套广播电视节目基本实现全省“无线覆盖”。

（二）广播影视基础设施工程

加快各地广播电视中心等基础设施建设，强化广播电视主功能，满足卫星、微波、电视、调频、中波发射和有线广播电视传输的需要，大幅度提升我省广播电视的整体传输能力和科技水平。使广播电视设施布局更为合理，扩大服务半径，增强服务功能，特别是改善广大农村地区群众的文化生活质量。重点规划建设省广电传媒大厦、**高科技影视后期制作中心、杭州广电中心、衢州广电中心、丽水电视中心以及义乌等16个县级（市）广电中心（详见附表一）。

（三）数字电视建设工程

以城市有线电视数字化为重点，大力推进广播影视数字化和网络化进程。一是实现广播电视节目生产制作的数字化，包括广播电视技术中心节目制作、存储、播出系统数字化建设和数字广播电视节目平台、传输平台、服务平台、监管平台建设；二是要加快有线电视网络数字化改造进程（详见附表二）。以现有广电网络为基础，加大网络改造力度，建设兼有广播式与交互式服务功能的有线数字广播电视网络，加快全省有线广播电视网络双向改造。到2010年，城区有线电视网络带宽750M以上、具有双向传输功能的有线广播电视接入网达到85%以上，农村行政村有线广播电视通村率达到95%以上。构建具有多种功能的有线数字电视内容节目服务平台，县以上为单位建立本地电子政务信息服务平台。大力推进有线数字广播电视的整体转换，争取到2010年全省城区基本完成有线数字电视整体转换，同时推动有条件的市逐步向县及县以下农村延伸，在农村同步开通数字化节目和信息服务，各市、县本级和经济较发达的城镇基本普及数字广播电视业务。

（四）影视动漫产业基地建设工程

1、横店影视产业实验区建设

在现有基础上，重点抓好三项工作、构筑五大体系、建设十大工程。抓好三项工作，一是抓好招商引资和集聚，走“开放强区”之路。通过优化平台，提供优惠的政策、优质的服务和良好的环境，吸引更多影视创业主体。二是抓好产业开发，通过纵向开发，横向拓展，进一步拉长产业链，提高产品档次。三是抓好管理，按照依法管理和科学管理的要求，加强对实验区主体、内容和市场的管理。做到依法管理、优质管理。构筑五大体系，即：影视创作生产体系、产业要素投入体系、展示交易体系，影视后期产品开发体系和服务体系。建设十大工程，即：影视投资中心、行政服务中心、影视交易博览中心、高科技后期制作中心、影视人才教育培训中心、影视后产品开发生产线、院线台线构建、高科技特色影视娱乐中心、影视生产服务中心、影视产业信息研究中心。

通过各项工作的落实和工程建设，不断提高实验区影视产业的集约化、规模化、现代化、国际化发展的水平，使实验区成为集历史题材、现代题材与高科技题材的全球最大的影视拍摄基地；成为文化景观和现代科技相结合、影视拍摄制作和旅游业相交融、影视后产品开发与现代营销等相配套的影视产业经营基地；成为全国高素质、专业化的各类优秀影视人才的创业基地；成为影视新技术的开发基地；成为在海内外都有一定集聚辐射力和品牌效应的影视产业基地。

2、影视动画基地建设

积极推进杭州国家动画产学研基地建设，按照“政府推动、多方参与、市场运作、动漫游戏并举”的方针，优化整合人才、资金、信息、技术、创意、市场等优势要素资源，发挥教育培训、研究开发、产业孵化、国际合作、产业集聚、促进流通六大功能，建立动画产业创新体系，推动动漫产业集约化、规模化、现代化、国际化发展。加快中国美院影视动画学院、**大学多媒体教学研发机构、**传媒学院动画系等专业人才培养基地和研发基地的建设。

五、保障措施

（一）加强工作指导，狠抓规划落实

各级政府要把广播影视业作为重点工作，列入国民经济和社会发展规划。主管部门及其他有关部门要行使好职能，及时解决广播影视业发展中的问题，广泛调动社会力量，形成推进广播影视工作的整体合力。同时根据本规划的目标任务，编制相关年度实施计划，建立健全规划实施的工作机制和目标责任制。

（二）深化体制改革，增加发展活力

积极、科学、有效地推进广播影视业体制改革，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的管理体制。按照现代企业制度和现代产权制度的要求，进一步加快影视制作、网络服务、工程器材等产业经营单位的公司制、股份制改造，完善公司法人治理结构，实现整体转企改制。继续深化机构内部用人制度、收入分配制度和社会保障制度等各项改革，完善规范用人机制、分配机制和激励机制，推进行业中介组织建设，积极探索宣传与经营相对独立、通用性节目制作业务与播出业务相分离的运行机制，形成公共事业与产业分类指导、分类管理的新机制。

（三）加大扶持力度，落实扶持政策

进一步制定和完善影视动画产业、有线数字电视、网络增值业务等重点广电产业扶持政策。加快形成促进有线数字电视产业发展和整体转换的合理价格体系。在加大政府投入的同时，积极拓展投融资渠道，吸引更多的社会资金，为有线数字电视、网络增值业务和影视产业的发展提供资金保障。鼓励国有和民营企业公平参与影视文化市场竞争，完善从业人员职称评定、成果评奖等具体政策。对列入全省文化“四个一批”规划的公益性广播影视业项目，要优先保证资金和土地落实。

（四）加强人才培养，注重理论研究

创新广播影视人才工作机制和培养方式，按照实施文化人才工程的要求，制定全省广播影视人才培养计划。加大教育培训的投入，逐步建成多层次、广覆盖的广播影视教育培训网络，重点抓好高层次人才队伍建设和专业技术人才队伍创新能力建设，带动广播影视人才队伍整体发展。建立和完善人才选拔机制，制定激励政策，培养、吸引和选拔优秀经营管理人才，努力培养一支政治强、业务精、纪律严、作风正的广播影视队伍。加强广播影视理论研究，总结我省广播影视改革实践所取得的经验，探索未来广播影视发展的路子，以理论创新来推动实践创新。

（五）坚持依法行政，加强法治建设

进一步完善广播影视管理的政策法规体系，在国家有关法律法规的基础上，按照我省广播影视业发展的要求和特点，制定和完善地方性相关法规和规章，同时，各级广播影视主管部门要努力提高管理水平，改进管理方式。坚持依法行政，加大执法监督力度。通过深化行政执法责任制，加强对文化市场的综合执法。