广播影视工作计划

**年是实施**规划的开局之年，是全省广电基本完成文化市场综合执法体制改革试点工作、进入发展新阶段的第一年。根据全国广电局长会议精神，按照省委、省政府的部署和省委宣传部的要求，**年全省广播影视工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的**和中央《关于进一步加强农村文化建设的意见》、《关于深化文化体制改革的若干意见》的精神，按照省委深入实施“八八战略”、全面建设“平安**”、加快建设“文化大省”的战略部署，紧紧围绕把握正确导向、确保安全播出、依法加强管理、发展事业产业这一广播影视工作主要任务，抓住重点力求突破，进一步探索广播影视行政管理新路子，推动全省广播影视业“干在实处、走在前列”。

根据上述总体要求，结合管理职能和工作任务，**年全省广播影视工作的总体安排是：着力加强“三项管理”，继续抓好“三项工作”，努力建设“四项工程”。

一、加强三项重点管理

（一）认真学习、宣传、贯彻中央和省委的重大部署，加强广播影视规划指导管理。

学习宣传贯彻中央和省委有关重要会议、重要文件精神，把贯彻中央、省委的重大部署作为贯穿全年广播影视各项工作的主线。组织全省广电业界认真学习、宣传、贯彻**、省委十一届八次、九次全会、中办[**]14号、中办发[**]27号文件和全国广播影视局长会、全国电影工作会议、全省宣传思想工作会议等一系列重要会议、文件精神，促进全省广播影视业的健康、快速、持续发展。

切实加强广播影视业规划指导。以**和省委十一届九次全会精神为指导，广泛征求意见，进一步论证修订，制定科学、完善、合理的《**省广播影视业**规划》，并建立实施广播影视业发展规划的工作机制，抓好任务分解和组织落实工作。完善统计指标与统计制度，健全广播影视业统计管理体系。

（二）加强对广播电视播出机构的宣传管理。

加强重大宣传报道的协调和指导。围绕省委、省政府中心工作，按照全面落实科学发展观、构建和谐社会的要求，通过事前“资格准入”和事后监管等手段，指导和推动全省广播电视播出机构进一步深化实施“八八战略”、建设“平安**”和“文化大省”等主题宣传报道，组织开展“全面推进社会主义新农村建设”、“推进法治**建设”、“提高自主创新能力”等重大主题宣传报道。精心组织好“两会”、纪念建党85周年、纪念长征胜利70周年等重大活动的宣传报道。努力增强正面宣传的影响力，形成积极向上的主流舆论。

坚持“三贴近”，大力推进宣传创新。按照“三贴近”原则，积极适应新形势、新情况、新任务的要求，着力推进广播电视节目内容和形式的创新。大力支持省级广电媒体充分发挥主导优势和龙头作用；推动市县广电媒体充分发挥地域性、本土化优势，办好具有地方特色的广播电视节目。推进频率频道和节目栏目的专业化、品牌化，打造一批名牌频率频道和节目栏目，满足群众多样化需求。

坚持“两面向”，深入开展对农宣传。继续推动面向基层、面向群众的广播影视节目的创作、生产、交流和播出，丰富农村精神文化生活。大力组织开展具有广播影视特色的参与广、受欢迎的群众文化活动；积极支持省集团办好**电视台新农村频道。以县级播出机构为重点，全省力争办好100档对农广播节目、100档对农电视节目；同时，积极引导、组织和扶持农村或涉农题材的电影、电视剧、广播剧、动画片和地方戏曲电视节目的创作生产。

拓展宣传新阵地，形成宣传合力。按照主动占领新阵地、积极拓展新渠道、及时加强宣传管理的要求，支持全省各级广电媒体加快发展网络广播、网络电视以及手机电视等新业务、新媒体。继续大力推动全省广电与**在线合作建设网视联盟和互动广播网，增强网络节目吸引力，培育和发展网络受众。充分发挥广电主频率主频道在新闻宣传中的主导作用，发挥专业频道频率和网络的重要作用，加强广播、电视、网络等多媒体联动，形成宣传舆论的整体合力。

进一步规范资格准入，加强宣传监管。从加强资格管理入手，制定出台《**省广播电视播出机构综合评估方案》等规章，努力推进广播电视频率频道和有线数字电视的标准化、规范化建设与管理。以视听评议和节目质量评估、抽查、年检等为抓手，强化对新闻节目为重点的宣传舆论监管。继续做好广电广告播放的监管工作，进一步净化荧屏声频。

（三）加强广播影视社会管理，提高依法行政水平。

严格执法，做到令行禁止。从抵制境外敌对势力对我西化、分化和渗透，维护国家信息和文化安全的高度，充分认识加强广播影视社会管理的重要性。强化已经出台的各项政策法规的执行，做到有令必行、有禁必止，确保广播影视各项法律法规和管理措施的落实到位。采取有力措施，重点加强对非法设置播出前端、非法开办和合作经营频道频率、非法传播境外卫视节目、网络非法传播视听节目等违法违规行为的整治。

针对新情况，主动跟踪管理。针对境外卫视、视频点播、网络传播视听节目等新情况、新问题，加强跟踪调研，完善积极有效的管理方法。网络影视和IP电视等信息网络传播视听节目是广播影视的新媒体业务，决不是相关行业的增值业务，广电部门要理直气壮地从积极占领、加强管理两个方面加大工作力度。要进一步建设完善省级互联网传播视听节目的监听监看系统，健全网上传播视听节目监管手段。根据移动电视、手机电视、楼宇电视等新兴领域的发展，探索建立规范的新媒体管理制度。

加强法制建设，完善执法监督体系。认真开展《**省实施〈广播影视传输保障法〉办法》的调研和起草工作。做好与广播影视相关的法律、法规、规章草案的修订完善，制订出台涉及广电社会管理、影视动画扶持等政策性文件。改善行政执法指导监督，指导各级广电执法部门加强自身机构建设，努力建立职权明晰、运作规范的广电行政执法监督新体系，提高执法水平。

继续推进政务公开，方便群众办事。深入贯彻《行政许可法》，进一步探索和完善行政许可事项办理制度。启动建设省到市的广电电子政务网和市到县的宣传广电视讯系统，提高公文往来、信息报送、会议、办事的效率。加大对“**省广播电视局门户网站”的开发应用力度，增强为社会广播影视业各类主体和群众服务的能力。

二、抓好三项重点工作

（一）进一步理顺关系，努力探索新体制下广电行政管理新路。

全面领会认真执行中央、省委关于文化体制改革试点工作文件精神。根据中央《关于深化文化体制改革的若干意见》，按照区别对待、分类指导、循序渐进、稳步实施的要求和省里的统一部署，从我省实际出发，认真做好广播影视的有关改革工作。在贯彻执行中，各级广电部门负有的节目传输和转播、安全播出、运行维护和行政管理的重要职责只能加强，不能削弱。

进一步加快行政职能转变。各级履行广播影视管理职责的行政部门要适应新体制进一步转变职能，从以办为主向以管为主转变，由管微观向管宏观转变，由传统管理向现代依法科学管理转变，强化履行导向把握、政策调节、公共服务、市场监管和社会管理等职能。要进一步完善管理机制，坚持守土有责，按照谁主管谁负责和属地管理的原则，明确管理分工，落实管理责任。要充分发挥广电学会、产业协会等行业协会和中介组织的作用，引导它们支持、协助主管部门搞好管理，鼓励和规范发展。

进一步探索运作新方式。适应全省文化市场综合执法改革试点形成的新格局，加强调研，探索管与办、管与管等方面新的工作机制和方式。推进全省各级文化广电新闻出版局和广播电视台尽快适应新形势、新体制，规范各自职能，健全协调沟通机制，逐步理顺市县广电管办关系。

进一步推进相关配套改革。推动和支持各级广电部门、单位积极推进内部机制改革，深化人事分配制度改革，加强成本核算管理，不断增强活力和竞争力；探索除新闻类、社会访谈类等自办节目外，其他文艺、体育、科技类等节目逐步推行制播分离的改革；坚持和完善扶持广播影视业发展的相关政策。

（二）坚持不懈，抓好全省广电安全播出工作。

继续加强安全播出基础设施建设。按照中央和省委要求，推动全省各地建立健全广播电视监测机构、队伍和网络。

高度重视和利用高新技术提高防范能力。加快建设全省有线数字广播电视监管平台，提升广电技术维护管理和安全运行水平。建成和启动全省广播电视移动监测系统，增强对无线信号的机动监测能力。完善各级广电播出机构及企事业有线广播电视站有线电视前端卫星接收安全监控系统，提高监测能力和水平。

进一步完善安全播出协调指挥体系。根据新情况，进一步明确省、市、县局与台的安全播出协调指挥工作流程和岗位职责，建立健全准确预警、快速反应、可靠保障的安全播出协调指挥机制。

确保重要时期的安全播出。落实制度措施，确保重大突发性事件和重要时期、敏感时期的安全播出管理。加强对危害广电安全播出新情况的研究，采取相应对策及时处置。协助做好社会综合治理工作。

（三）做好产业经营的指导和扶持工作，推动全省广播影视产业快速、健康、可持续发展。

改善广电广告、网络产业经营管理，推动主导产业持续发展。促进各经营主体改善经营管理，优化运作机制，提高经营效益，保持广告、网络产业等经营创收的持续增长。

加强影视制作业的指导和管理。继续解放思想，放宽政策，降低门槛，推进国办广播影视经营性单位面向群众、面向市场的改革，积极培育民营等多成分、多元化的广播影视产业主体。引入市场机制，积极推进广播电视专题娱乐类节目的社会化生产。改善宏观管理，努力推动电影创作生产。进一步规范影视制作机构的管理，加强对社会影视制作业数据统计的分析，探索影视制作机构经营业绩的量化考核机制。

做好广播电视相关产业的引导。推动广电工程、影视器材以及与影视相关联的演艺会展、旅游休闲娱乐等延伸产业的发展，扶持移动电视、网络电视、手机电视等新媒体业务的开展。积极参与举办中国义乌（国际）文化产业博览会。保持全省广播影视产业经营收入增长高于全省经济增长的平均速度。

三、推进四项工程建设

（一）“村村通”工程——大力推进新一轮广播电视“村村通”建设，努力构建农村广播影视公共服务体系。

启动和实施新一轮广播电视“村村通”工程建设。认真落实中央《关于进一步加强农村文化建设的意见》，把广播电视“村村通”作为加强农村公共文化建设的首要任务、构建农村广播影视公共服务体系的基础工程来抓。争取尽早出台“村村通”工作规划和实施方案，召开全省“村村通”工作现场会，启动新一轮广播电视“村村通”工作。全面完成广播电视节目接收设施的“模转数”工作。争取更多的乡镇、行政村和20户以上已通电的自然村，实现与全省有线广播电视网的联网，进一步提高广播电视综合覆盖率。加强调研，制订实施方案，加大推进农村调频广播“村村响”的工作力度，更好发挥广播在建设新农村中的作用。

积极构建农村广播影视公共服务体系。要按照中央提出的工业反哺农业、城市支持农村的方针，积极争取各级党委、政府的重视和支持，采取有效措施，建设农村广播影视公共服务体系。把“村村通”工程与全国文化信息资源共享工程、现代远程教育结合起来，以整合资源，形成合力，在更大范围内发挥“村村通”工程的效用。要加强领导，建立部门协调机制，探索建立适合当地实际的农村广电日常维护运营长效机制，保障“村村通”等农村文化设施的长期有效运行。

（二）数字电视工程——积极推进全省有线数字电视整体转换。

完善有线电视数字化发展规划。在制订《**省广播影视业**规划》的同时，加强科学论证，进一步修订与经济发展水平和信息化建设相适应的有线电视数字化发展专项规划，纳入省**规划和“五大百亿”重大工程建设项目，加大组织实施的工作力度。

探索有线数字电视运营新模式、管理新机制。支持广电运营主体在坚持广电控股的前提下，吸收其他相关主体和资本，进入有线数字电视网络基础设施及节目制作等领域，加快有线数字电视发展。在深入调研的基础上，加强与物价等部门的沟通和工作衔接配合，制订出台区别公益和增值服务的有线数字电视收费政策，推动全省更多市县实施整体转换。在试点和调研、论证的基础上，制订出台有线数字电视节目平台、信息平台与娱乐平台等方面逐步纳入规范管理的试行管理规章，力争建立省级有线数字电视监管平台，及时加强监测监管。

分类指导推进有线数字电视整体转换。继续推动宁波、绍兴等试点城市的有线数字电视整体转换。已经基本完成整体转换的杭州市区，要积极开展有线数字电视新业务，拓展服务新领域；宁波、绍兴等市力争年内市区基本完成整体转换。积极支持各地学习借鉴杭州等地经验，因地制宜地发展有线数字电视。推动有条件的地区启动农村有线数字电视试点工作，逐步推进有线数字电视向农村延伸。

加快推进播出机构的数字化、网络化。各级广播电视播出机构要加强科技创新，加快先进技术应用步伐，对摄录、制作、播出设备进行数字化、网络化改造。播出机构要加强内容资源管理和节目交换平台建设，实现资源共享，降低制作成本。

（三）影视动漫制作业及基地建设工程——大力推进影视动漫制作业及基地建设，积极探索影视产业发展新路子。

继续着力培育影视动漫制作业主体。继续放宽搞活，积极鼓励和吸引多元社会资本进入基地参与影视动漫制作业发展。扶持和培育基地内若干个主业突出、品牌优、实力强的影视动漫制作主体，提高全省影视动漫产业的核心竞争力。积极承办第二届中国国际动漫节，推进全省影视动漫产业的新发展。

大力推进影视艺术创作生产。继续加强国有、民营各种影视制作机构的指导和管理，为他们提供良好的服务，继续鼓励社会多元资金投入电视剧的创作生产，保持我省电视剧创作生产的良好势头。在继续保持电视剧生产数量优势的同时，重点抓好电视剧的精品生产。与此同时，重点抓好电影的创作生产。加强调研，探索促进电影创作生产的有关政策和机制。加强和改进电影题材规划、立项审查等工作，重点扶持弘扬主旋律的电影精品。加强组织指导和协调，整合创作生产的各方资源，有效推进我省电影创作生产的繁荣。

大力扶持动漫作品的创作生产。继续加强动漫制作机构的指导和管理，做好服务工作。继续加强动漫创作生产的题材规划和立项审查工作。进一步完善动漫创作生产的促进机制，出台《**优秀动漫作品奖励办法》，继续安排专项基金，重点扶持优秀动漫作品的创作生产。加强全省动漫作品的播出管理，认真落实国家广电总局有关各级电视台在黄金时段播放优秀国产动漫片的要求，鼓励各播出机构多播国产动漫作品。

继续大力推进影视动漫产业基地建设。横店影视产业实验区要在总结前两年建设经验的基础上，进一步搞好规划，突出重点，继续进行企业集聚模式、产业开发模式、行政管理模式的探索。要积极支持杭州高新区、中国美院、**大学的动漫创作生产和研发基地建设，全力支持打造杭州“动漫之都”。

（四）广电人才工程——通过资格考试、业务培训、职业联赛、行风建设等有效途径，切实加强全省广电队伍建设。

继续抓好行风建设。进一步巩固先进性教育和民主行风评议活动的成果，深入持久地开展广播电视行风建设。

加强培训考核。继续加强组织协调，开展全省广电业界摄像专业职业联赛，提高队伍专业素质。按照广电总局部署和要求，认真做好广电记者编辑播音员主持人职业资格考试工作。根据省委宣传部统一安排，抓好市县文广新局新任分管领导、广电台领导等干部和专业骨干的培训。