电子政务+手机MOA协同办公平台应用思考

随着移动通信技术的飞速发展，利用手机终端搭载办公平台实现高效的信息化办公模式已延伸到各行各业的每个角落，在政府电子政务的公文交换领域，推行一种结合手机端，超越时间、空间与部门分隔的限制，实现高效、规范的电子化内部办公、协同办公模式，不仅为涉及公文交换的单位、个人提供了快捷方式，也为政府机关节省办公经费，提高办公效率、节约社会资源等创造了先决优势。

【关键词】电子政务 节省办公经费 提高办公效率 建议

1 公文交换系统运用现状

我县共有***家机关单位，完成搭建了***条电子政务传输线路，于2013年正式启用，通过普及运用公文交换平台在实现政府提出的“无纸化办公”要求方面迈进了一大步，对提高信息化办公水平方面逐显成效。近期又得到了地方县政府的高度重视，经过“协同办公平台”提供商的全心投入，打造了实用于地方个性化的公文内部审批流程，在结合公文传输安全要求的基础上搭载移动通信网络推行了手机MOA运用，正以全新的信息化办公模式进入新的发展阶段，但面临着普及运用潜在提升空间较大的难题，问题集中体现在：

1.1 技术资源利用率不高，重建设，轻应用

虽然大多单位都已具备电子政务运用条件，但电子政务的整体运用率较低，不同机关、部门、单位对公文交换平台的运用重视程度不一；另外，由于地方政府的公文交换平台采用了与互联网物理隔离的安全措施，限制了涉及与下属机关、单位、企业的互动运用，联合审批等业务还没有大范围开展，已有电子政务资源的单位主要应用在收文方面，距离理想的信息化办公还有一定的差距。

1.2 受传统办公流程影响，转化慢、普及难

目前政府不断加大信息化办公建设的经费投入，省、市、县实现了交互式的无纸化公文传递，信息化办公条件基本成熟，但县级以下的单位实现公文交换主要依托一台固定的电脑端，固定的收发员管理，仍然停留在纸制打印、人工呈送、手签阅批等传统模式，欲将全新的电子流程完全取代传统流程还需要很长时间去磨合。

1.3 解决外网的安全隐患，要求高、推广慢

涉及对政府机密信息和敏感政务的保护，公文交换平台作为政府有效决策、管理、服务的重要手段，必然会遇到各种不利因素，尤其是公文交换平台在基于电子政务外网平台上，若自身缺少设防，安全隐患很多，使得不法分子利用互联网进行犯罪有机可乘，所以对安全保护技术要求很高，使得基于互联网开展的MOA公文交换应用面临着严峻的挑战。

2 移动MOA需求分析

目前，政府部门、机关单位已经实现了不同程度的办公自动化，有些部门已经实现了无纸化办公，但是在内部流程，对外协同的细化要求方面仍需得到优化，为实现电子政务联网协同，就必须实现不同办公自动化系统之间的公文交换，实现办公信息资源共享，避免重建和不必要的浪费；另外，随着政务使用单位规模的日益扩大、事务不断增加，以及对办事效率、速度要求的提高，继续借助互联网络，先进的移动通信技术来发展、推行一套简单、实用、安全、高效的办公自动化系统运用，以加强人员、业务的管理，提高办理人员、各级领导对事务办理的掌控能力，提高领导的决策支持能力、对业务的总体把握能力，实现运用系统与已建系统（电子政务）的自动流转、无缝对接。因此推行将移动手机与公文交换平台相结合的手机MOA系统运用是势在必行。

推行电子政务+手机MOA的意义有：

提高整个办公系统的集成能力，使工作流程重组优化，改造传统政务组网模式，超越时间、空间和部门分隔的制约。

（1）通过电脑端，实现公文的拟定、排版，并通过专用网络实现公文的分发和流转，能较大程度的提高公文处理和传送速度，节省大量人力、物力、财力。

（2）通过手机端，提高整个电子政务系统对各类信息的综合处理能力，使部门之间能协同工作，实现部分信息共享，对时间做出更快速、正确的响应，并且只要有移动网络的地方都可以通过手机网络来处理自己的待办公文。

2.1 电子政务+手机MOA的优势

功能强大、平台成熟：提供丰富强大的政务服务和政务办公功能，切实有效地满足了政府机构的信息化需求，提供跨通讯平台的沟通机制，大大提高了电子政务系统的搜盖范围；

简化流程、提高效率：省去传统的纸制文件打印，收发员逐一呈送各办理人手工阅批，各机关单位职工使用MOA办公，可节省纸墨，缩减办公开支，促进“节约型社会”创建；

无线办公、便捷高效：紧急公文能及时处理，通过手机MOA办公系统，可以直接把文件发送到相关人员，请相关人员审批，即可省去来回奔走的时间，还可以查看各项待处理的事项，对紧急重大事项进行及时处理，避免造成重大损失；职工普及运用手机端MOA，紧急公文可以得到及时传达，可以即时通告――只要选定某一部门，便可向整个部门人员通告，提高工作效率；

应用延伸、拓展性强：电子政务手机MOA基于最领先的手机适配和页面适配技术，将电子政务协同办公平台复杂的功能、流程完整的延伸到手机，操作界面、操作流程、操作步骤大致同电脑相似，用户无需重新学习操作，便于推广和使用。

2.2 电子政务+手机MOA的作用

2.2.1 规范公文流转流程

公文流转形成规范的电子流程化，结合上级下发的公文内容，收发员根据单位领导的指示，自由设置、分发给特定人员阅批，系统自动记录批、办、阅痕迹，并进行文件存档。

2.2.2 办公不受地域限制

不论人身在何处，只要有互联网或者手机网络的地方，办公都不受时间、空间的限制，随时随地实现公文的处理。

2.2.3 轻松实现两屏办公

办公室：可以通过电脑终端进行公文的查阅及提交处理。

外出时：可以通过手机终端进行公文的查阅及提交处理。

2.2.4 减少办公经费支出

实现无纸化办公，节省打印耗材的费用支出，节省办公经费也节约了社会资源。

2.2.5 提高公文流转速度

不受时间和空间的限制，随时随地收阅文件，即安全又高效。

3 手机MOA特性与技术架构

3.1 手机MOA特性

3.1.1 严密的VPN申请流程

杜绝非必要的人员参与使用，同单位及使用的个人分别签订保密协议承诺书，强化办理流程及内容的安全性。

3.1.2 数据加密传输

通过L2TP加密隧道进行数据传输，每人一个单独的VPN加密通道，在给用户提供极大的灵活性的同时，也有效地保证了系统的可靠性。

3.1.3 随时、随地的无线接入

支持2G/3G/4G网络，网络覆盖广，适应性强。

3.1.4 安全认证

系统将对用户的用户名、密码、终端手机号、终端IMSI进行认证，确保接入用户的合法性。

3.1.5 快速接入

接入单位无需建设任何接入平台，无需增加任何接入设备，只须向电子政务网管中心申请接入，分配用户名、密码，运营商根据网管中心的审批进行用户数据的制作即可通过无线方式接入电子政务外网。

3.2 技术实现方式

手机MOA办公系统外网无线接入通过AAA认证，建立无线终端与电子政务外网的端到端的L2TP加密隧道，实现任何时间（Anytime）、任何地点（Anywhere），任何事务（Anything） 的移动接入。如图1所示。

AAA系统包括：认证（Authentication）：验证用户的身份与可使用的网络服务；授权（Authorization）：依据认证结果开放网络服务给用户；计帐（Accounting）：记录用户对各种网络服务的用量。AAA在网络管理与安全问题中是十分有效的技术手段。

L2TP隧道：是一种工业标准的Internet隧道协议，对网络数据流进行端到端加密。

4 电子政务+移动MOA成果展示

2015年8月，根据县政府要求，将政府办列为我县电子政务+手机MOA系统运用的试点单位，并将县政府办打造为全县首家电子政务+手机MOA系统运用效果的标杆，经过一个月的试运行，效果显著，重点成效如下：

4.1 打造电子流程个性化

根据政府办各层级的岗位结构，结合复杂的内部公文流转流程特需，邀请电子政务协同办公系统平台提供商人员就我县实际需求进行系统流程的深化改造，结合流程要畅通、流转要科学的系统服务原则进行全面优化，公文流转环节中还加入部分个性化成分，在电子公文的电子印章管理、安全打印等功能服务方面得以严密的管控，最终取得了突破性进展，优化后的公文流转流程得到了各级部门的充分肯定。县政府办收文流程如2所示。

4.2 办公成本开支缩小化

仅1个月的时间，通过“手机MOA系统”办理214件，平均每件5份，每份12页，节约纸12840张（按照每箱纸500×6盒240元计算，共节约纸张成本1027.2元）；耗材（硒鼓、碳粉、齿轮等零配件和维护使用成本0.05元/张+机器折旧、电费成本0.04元/张=0.09元/张，共节约耗材1155.6元）；共为政府办节约了2182.8元，大大减少了办公成本。

4.3 公文执行效率人本化

通过使用手机MOA系统办公可及时了解各个部门、各个岗位工作人员在岗情况，了解公文运转的每一个环节，从制作文件到收文，在人员到位的情况下5分钟内即可完成，大大提高了工作效率，杜绝了公文运转不畅或在运转过程中积压、丢失等现象发生。

5 下步具体推行思路

目标：通过推行电子政务+手机MOA的运用，在各个机关单位、部门之间安全、快捷、方便的进行电子公文交换，实现各级单位间电子公文的无纸化传输，同时，实现电子公文交换系统与单位内部公文处理系统的无缝集成，最终实现多级单位协同办公，提高整个行政效率，节省办公成本。

5.1 融合两网并行，开启电子政务系统运行新局面

通过将电子政务系统的专网与外网进行有效整合，实现两网交互的沟通模式，利用接入方式的多样化优势，提高电子政务系统的涵盖能力。

（1）对政务信息来外密切的“两办”必须扩充专网线路直达电脑端的网络建设，涉及使用者必须有一条专用内网线路，条件允许可以配置专属的电脑，或者一个科室配备一台计算机用来供本科室人员共同使用（切换账号）并严格控制各单位的外网接入电脑数量，做到专网专用，杜绝泄密，以确保计算机的使用安全。

（2）根据使用者的职能、级别开放对应的手机无线VPN通道，并强行首次使用修改登录密码，一人一账号，杜绝混用；三是建立公文流转时限的通报机制，规定各类公文的处理时限，以定期通报、稽查通报的形式，确保公文流转的及时性，同时促使涉及人员能熟练掌握电脑、手机MOA协同办公平台的功能运用。

5.2 拓展手机运用，创新MOA协同办公平台新模式

随着办公信息化的不断发展，使得我们对未来政务信息化的期望值不断提高，不仅仅是功能要求的提高，而且要求在任何时间、任何地点，以多种渠道获取自己所期望的服务形式和服务内容。为满足政务信息化办公的新需求，下步将不断的自我创新和调整。下步将整合传统专网，通过手机端MOA搭载无线网络，对于涉及需要政务协同的机构、单位，在保证每单位至少一条专用线路及专用电脑的前提下，根据各单位日常的公文流转需要，针对各级部门职能领导需要，扩建内网线路，其余人员侧重通过手机端MOA进行公文处理。

6 结束语

手机MOA是电子政务建设水平和服务水平的主要体现渠道之一，是提高执政能力的重要举措，只有真正做到“以服务公众为中心、以应用需求为导向”，才能提高实效。我们应该进一步认识电子政务使用过程中存在的问题，积极探索新的工作模式，不断丰富平台内涵，因需拓展平台外延，稳步推进电子政务办公平台的持续、健康发展。

作者简介

匡鹏（1976-）男，云南省龙陵县人。现为龙陵县电子政务网络管理中心网络工程师。研究方向为电子政务网络工程。

作者单位

龙陵县电子政务网管中心 云南省龙陵县 678300