天津电子政务发展现状与问题

【内容摘要】天津电子政务建设成果显著，但也存在政府网站不能满足公众需求、信息资源共建、共享进展缓慢，政策环境和管理体制尚不完善，建设资金分散，缺乏统一管理等问题。要进一步提高天津电子政务发展水平，应进一步加强电子政务的组织领导与协调、进一步深化电子政务建设与应用、加大资金投入力度，加强项目管理、建立健全政策法规与标准化建设、建立健全教育培训考核机制。

【关 键 词】电子政务 天津 问题 对策

发展电子政务实改进政府工作方式、提高政府服务水平的重要手段，是推进政府改革，落实政务公开的重要举措。审视天津电子政务发展进程，对于深化天津改革开放，推动天津经济社会科学发展具有重要意义。

一、天津电子政务发展的主要成果

（一）基础设施建设与重点工程推进相结合，电子政务应用水平不断提高

电子政务专网是覆盖天津全市副局级以上单位、统一的物理隔离的电子政务网络平台，能够实现市委、市人大、市政府、市政协和市高级法院、市检察院的高速互联和各部委办、区县局的宽带接入，具有构建各部门、各系统业务专网的能力。现有4个核心节点，27个汇聚节点和218个接入节点，光缆路由达300多公里，核心交换能力达2.5G，实现千兆互连。随着电子政务专网基础设施建设的发展，公安、财政、税务等业务网络发挥重要作用。天津市在“十五”期间启动了金财、金税、金审、金盾等一批“金”系列工程，并结合本市特点建设了一批重点工程。这些系统在城市管理、经济调控、公共服务等方面发挥了巨大作用，极大地提高了天津市电子政务建设与应用水平。

（二）逐步形成电子政务组织架构，电子政务管理体制不断完善

天津是通过加强领导机构、明确主管部门，完善支撑体系，逐渐形成了天津是电子政务的组织架构，理顺了电子政务管理体系。

1996年，经市政府批准成立天津市信息化工作领导小组。2005年，调整为天津市信息化领导小组，同年成立市网络与信息安全协调小组，负责协调跨部门的网络与信息安全工作。这些领导机构的建立，在推进电子政务建设中发挥了重要作用。

2004年，天津市颁布实施《天津市电子政务管理办法》，规定市信息化办作为主管部门，负责天津市电子政务的综合协调和监督管理工作。并要求市和区、县人民政府应当加强对电子政务工作的领导，将电子政务建设纳入本级国民经济和社会发展计划，建立领导责任制，推动电子政务发展。

2003年8月，经机构编制部门批准，成立天津市电子政务信息与网络中心，承担组织电子政务建设的具体实施、负责天津市政务专网的管理以及专网信息资源的共享、交换和整合等项工作。天津市电子政务协会、天津市电子信息应用教育中心、天津市信息中心、天津市科学技术信息研究所等作为电子政务建设的相关社会服务机构，支撑和保障作用日益强劲，在发展战略研究、政务网络建设与服务、教育与培训、论坛展会组织与推广等领域为电子政务建设做出了较大贡献。

（三）政务公开水平随着政府网站功能的日益完善而不断提升

一方面，政府门户网站功能设计渐趋完善，领导信箱、投诉信箱、监督电话、联系咨询等互动栏目的开设，提高了公众参于水平，逐步成为政府信息公开的重要渠道。市政府“网上办公大厅”已链接88家单位，累计实现网上办公项目1242项，提供了在线办事指南、表格下载等多项服务，形成了统一的政府办事和服务平台。另一方面，依托天津市政务专网，构建了由两层三个目录中心――天津市目录中心、塘沽区目录中心、武清区目录中心，八个政务部门――市政府办公厅、市人大办公厅、市法制办、市科委、市统计局、市档案局、市电子政务中心、市信息中心组成的天津政务信息资源目录体系整体框架。目前已经编目、实现发现定位的共享信息分900类近6万余条，涵盖了文本、数据库、音频、视频和静态图像等多种资源形态。

二、制约天津电子政务发展的主要问题

天津电子政务建设取得了丰硕成果，但瑕不掩瑜，其中还存在诸多问题，主要包括如下几点。

第一，政策环境和管理体制亟需进一步完善

天津市电子政务建设方面出台的政策法规尚不成体系，效力，因此难以遏制长期以来形成的政府部门在信息资源开发的规划、组织、资金和体制的各自为政现象。一些部门还没有认识到电子政务建设不是单纯的技术推动，而是与政府各项业务工作紧密联系的系统工程。电子政务建设的管理推进机制有待进一步完善，在管理机构设置上，负责电子政务建设工作的部门不尽相同，有的是信息化工作办公室、信息中心等专业机构，有的则划归某一政府部门管理，不利于电子政务的协调发展与整体推进。

第二，建设资金分散，缺乏统一管理

电子政务建设投入总量相对不足。天津市从1997年设立了信息化专项资金，截至目前已投资数亿元，其中很大一部分作为政府引导资金支持了电子政务建设项目的组织实施，在电子政务建设的推动上发挥了很大作用。但是随着电子政务建设的不断深入，资金的缺口逐渐增大。此外，各部门信息化建设的资金缺乏统一管理，使用效率不高，导致一方面资金紧缺，另一方面又盲目投资，信息系统重复建设，成本增加，“纵强横弱”现象十分明显。

第三，政府网站建设不能满足公众需求，信息资源共建、共享进展缓慢。政府网站整体上缺乏统一规划，建设结构过于松散；政府网站多是“自建自管”，各网站内容更新不及时，内容保障机制落实不到位；人口、法人、宏观经济和自然空间地理等基础数据库已形成相当的资源积累，但是由于分散在各部门，部门间信息资源共享不足。

三、对策建议

（一）进一步加强电子政务的组织领导与协调。各级政务部门应尽快整合、统一推进政务信息化的组织设置，改变目前政务信息化机构设置不规范等问题，使一体化的建设方针通过一体化的组织来实现，确保电子政务建设扎实有效开展。加强对全市电子政务工作的统筹协调，既要注意调动和激发各部门的积极性，又要避免重复建设，推进信息共享和业务协同。

（二）进一步深化电子政务建设与应用。继续完善电子政务专网建设，推动重点应用系统和数据库建设，推进企业基础信息交换的应用。完善以中国天津政务门户网站为枢纽，各区县、市级各政务部门网站为支撑的中国天津政务网站群。以门户网站为载体，编制政务公开目录，做好政务公开审核和监督；以门户网站为渠道，掌握和引导舆情民意；以门户网站为窗口，提高政务部门网上服务和办事能力。以业务流为主线，按照不同用户的应用主题设计公共服务，将整合跨部门应用资源作为切入点，提供面向社会与公众的“一站式”服务，完善“网上办公大厅”。

（三）加大资金投入力度，加强项目管理。把电子政务建设、维护资金纳入全市国民经济计划和财政预算，重点保障部门基础性业务、跨部门核心系统、公共基础设施、信息资源共享项目和信息安全建设与运营维护的资金投入。积极采取市场化运作方式，采用托管或外包方式开展电子政务，健全电子政务服务体系。加强各级信息化主管部门对电子政务项目的规划、立项、建设、验收、运行管理、审计等全过程的管理，及时对项目进行分阶段的效果评估，规范项目管理流程，完善监督管理体制，提高电子政务项目建设质量和效益，努力使电子政务建设项目管理科学合理有序开展。

（四）建立健全政策法规与标准化建设

加快信息化综合性地方性法规，以及与之配套的法规和实施办法的出台，规范信息化建设和管理。加强电子政务标准化建设，贯彻、落实国家电子政务标准化要求，抓紧制定我市电子政务发展的各类标准，加大贯彻实施力度。

（五）建立健全教育培训考核机制

严格制定公务员信息化教育计划，切实有效地开展公务员电子政务知识、技能和信息安全知识等方面的培训和考核。把电子政务建设逐步纳入各级政府机关部门的考核范围，推动电子政务绩效评价制度的建立。