加强水利宣传讲话

各位领导、同志们：

在党的十六届六中全会即将召开的时刻，我们举行全国水利宣传工作会议，这是一次十分有意义、十分重要的会议。这次会议的主要任务是，学习贯彻党中央、国务院关于水利工作和宣传工作的有关重要指示，总结“十五”期间全国水利宣传工作，表彰“十五”期间全国水利系统新闻宣传工作先进集体和先进个人，交流经验，分析形势，明确任务，部署今后一个时期的水利宣传工作。

首先，我代表水利部党组向全国水利系统勤奋耕耘、无私奉献在水利宣传工作一线的同志们表示亲切的慰问！向荣获全国水利系统新闻宣传工作先进集体和先进个人荣誉称号的单位和人员表示热烈的祝贺！同时，通过你们向全国各级党政宣传部门、外宣部门、广电部门、新闻出版部门长期以来对水利宣传工作的关心、支持和指导表示崇高的敬意和衷心的感谢！向多年来给予水利工作大力支持和积极报道的全国各级新闻单位及其广大新闻工作者表示诚挚的谢意！

借此机会，我讲三个方面的意见。

一、水利宣传工作在水利发展中发挥了重要的保障和促进作用

“十五”是我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高的五年。对水利来说，也是与时俱进、开拓创新和成效显著的五年。“十五”期间，中央对水利高度重视，作出了一系列重大战略部署。水利部贯彻落实党中央、国务院一系列重要指示精神，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，按照科学发展观的要求，积极探索治水理念和治水思路的创新，实现了水利发展思路的深刻转变，水利建设、改革与发展成就显著，局面喜人。

五年之中，全国累计完成水利固定资产投资3625亿元，相当于1949-*0年的总量，其中中央水利建设投资1695亿元，建成了一大批事关国计民生和发展全局的水利基础设施。以人为本，着力解决好与人民群众利益密切相关的水问题，将解决饮水困难和饮水安全作为水利工作的首要任务，解决了6700万人的饮水困难问题。农村水利基础设施建设继续得到加强，全国净增有效灌溉面积2300多万亩，新发展节水灌溉工程面积7400多万亩，农业灌溉水有效利用系数提高到0.45。水土流失防治速度加快，通过封育保护、预防监督和综合治理，全国综合防治水土流失面积54万平方公里。农村水电快速发展，新增农村水电装机1600万千瓦。防汛抗旱两手抓，最大限度减轻水旱灾害损失，抗旱工作平均每年挽回粮食损失500亿公斤，减少经济作物损失436亿元。积极保护和修复水生态系统，强化水资源统一管理和调度，实现部分河流、部分地区水生态、水环境的良性改变。节水型社会建设迈出坚实步伐，试点取得成功经验并得到广泛的推广。水利立法工作取得显著进展，《水法》得到修订并颁布实施，一批重要的水利行政法规、水利改革与管理制度相继出台。

“十五”水利建设、改革与发展的成果丰富，成就突出，水利宣传工作发挥了重要的保障和促进作用。伴随“十五”水利事业波澜壮阔的发展，水利宣传工作同样也取得了一系列显著的业绩和成果，为水利发展作出了应有的贡献。“十五”水利宣传工作所起到的作用，我认为可见之于以下几个方面。

一是围绕中心营造舆论，凝聚人心促进发展。几年来，全国水利系统各级宣传部门及其广大干部职工，始终着眼于全国水利工作大局和本地区、本单位重点水利工作，坚持围绕中心、服务大局这个思路，积极开展水利宣传工作，组织实施了一系列有声势、有规模、有效果的宣传活动，在节水型社会建设、防汛抗旱、人饮解困、生态调水、水利工程建设、水土保持、小水电代燃料以及水利政策法规等方面，组织策划了大量的新闻报道，积极营造有利于水利建设与发展的良好舆论氛围，在全社会引起广泛的影响。特别是在应对大水、大旱时，水利宣传部门坚持正确的舆论导向，通过具体生动的宣传，凝聚民心、体现民意、汇集民智、展现民力，形成全社会关心水利、支持水利、参与水利的良好舆论环境，使全社会的水患意识和水利意识在不断提高。

二是服务社会提供信息，政务公开树立形象。随着政府改革的不断深入，建设法治政府、阳光政府的一系列措施稳步推进，政务公开以及与此密切相关的新闻工作，力度在持续加大。适应这一形势需要，水利系统各单位“十五”期间普遍重视水利政务信息的社会服务，因地制宜，因时制宜，通过不同方式积极主动地向社会提供水利政务信息。地、市级以上的水利单位，大都建立了互联网站，及时宣传党和国家的水利工作方针政策，刊载本地区、本部门水利工作进展情况。流域机构、省厅一级的水利单位，对水利新闻工作高度重视，有的建立了新闻制度，将规范化、科学化的长效机制纳入了水利新闻工作，定期和不定期地召开水利新闻会，主动向社会水利信息。通过向社会提供信息，既提高了政府水利工作的透明度，保障了社会公众对水利事业的知情权，促进了政务公开，同时也向社会公众较好地宣传了本单位、本部门所承担的工作任务及完成情况，为树立本单位、本部门良好的工作形象和社会形象打下了基础。

三是典型报道及时组织，传播经验推动改革。进入“十五”以来，治水思路的显著转变，水利改革的持续推进，以及水利建设的蓬勃发展，给水利事业带来了新的生机与活力，在可持续发展水利思路的指导下，各地区积极探索和实践新时期水利建设与发展的新机制、新模式，创造了许多好的经验与做法。水利宣传工作紧密跟踪水利改革与发展的新实践、新情况、新进展，及时组织典型报道和经验报道，在水权改革、水价改革、农村水利改革、水利工程管理体制改革等方面，策划组织了一系列有力度、有影响的宣传报道，在全社会引起深刻的反响。宣传典型、传播经验、以点带面、推动改革，成为新时期水利宣传工作的一个重要方面。水利宣传工作的传播、推广与协作，为近年来水利改革的扩大与深入发挥了重要的促进作用。

四是多种方式复合使用，展示水利扩大影响。水利系统广大宣传工作者近年来不仅重视水利新闻宣传，组织中央或地方新闻单位和记者报道了大量的水利事件和水事活动，而且同时也十分重视其他形式的宣传活动，紧密结合时展的新特点，寻求其他方式方法，策划实施水利宣传活动，以满足广大人民群众和水利干部职工多层次、多样性、多方面的文化信息需求，如举办展览会、报告会、文艺演出、征文、公益广告、彩车游行，编辑出版书籍、画册、光盘等等，使水利宣传不再局限于新闻传播领域，而是走向了覆盖面更宽阔、影响更深远的社会文化领域，使人们在潜移默化中接受影响，通过寓教于乐的方式，更好地进行了水利宣传。

总的来看，水利宣传工作在过去的几年中，成绩显著，成果丰富，作用突出，体现了水利系统各级干部职工的心血与汗水，也凝结了各相关单位创作人员的智慧与劳动。水利宣传工作在“十五”期间，为水利工作增了光，添了彩，助了力，值得祝贺，值得回顾，值得总结。希望水利系统从事宣传工作的广大干部职工进一步发扬成绩，发扬优点，求真务实，开拓创新，继续做好今后一个时期的水利宣传工作。

二、认清形势，把握规律，提高对水利宣传工作的认识

总书记深刻指出“宣传思想工作关系党和国家工作全局”。对于新时期水利宣传工作，我们也要从党和国家工作全局的高度，从水利发展战略机遇的角度，认真分析当前水利宣传工作面临的新形势、新任务，着眼大局，服务大局，对新时期水利宣传工作的重要性、规律性等方面的问题进行再认识、再提高。

当前，我国经济社会发展及水利发展都进入了一个新的历史阶段。党中央、国务院就贯彻落实科学发展观、建设创新型国家、建设节约型社会、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大发展战略作出了一系列部署，全国上下都在为实现“十一五”规划的各项目标与任务而努力工作。围绕党中央、国务院一系列重大战略部署和全国“十一五”规划，部党组提出，“十一五”水利工作要突出把握好五个方面的重大问题：一是把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，坚持以人为本，把切实保障人民群众的生命安全和健康作为首要目标，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为水利工作的优先领域。二是通过进一步转变水管理模式来满足经济社会发展对水资源的需求。三是统筹好水利发展与生态保护的关系。四是始终把农村水利作为水利工作的重要领域。五是坚持以改革创新推动水利发展。这五个方面的问题，作为“十一五”时期水利发展的重大问题，体现了当前和今后一个时期水利发展的趋势和特点。如何解决好这五个方面的问题，是我们全面推进可持续发展水利各项工作的重要内容。总体来看，“十一五”时期，水利发展机遇很好，道路宽阔，前景光明，但同时也面临着一些不容忽视的困难、挑战和不确??的认识，进一步加强水利宣传工作，就显得越发重要。

水利宣传工作是党和国家水利事业和宣传事业的有机构成，是一项关系到水利发展全局、影响到社会舆论环境的重要工作，是促进和保障水利建设、改革与发展，推进水利政务公开的重要手段和方式，是展示水利行业形象、弘扬水利行业精神的重要渠道和舞台。水利宣传工作的成败得失，关系到社会各界对水利工作的认知水平和支持程度，关系到水利行业的社会形象和社会地位，关系到水利行业的凝聚力和战斗力，关系到水利事业发展的速度、质量和效益。在新的历史时期，能不能将水利宣传工作摆到应有的位置，予以相应的重视，做出应有的水平，是一个关系到水利当前和长远发展的全局性和战略性重大问题。对此，各级水利部门必须予以认真的研究和正确的对待。

当今社会形势下，经济成份多元化，价值观念多元化，媒体背景多元化，媒体手段多元化，为新时期水利宣传工作提供了过去所没有的新形式、新手段，但同时也给水利宣传工作带来了新的困难与挑战，使水利宣传工作面临着前所未有的复杂局面。在这样的条件下，水利宣传工作只能加强，不能削弱，更不能放弃。我们不仅要重视和强调新时期水利宣传工作的内容与形式，而且还要更加重视研究和运用新时期水利宣传工作的特点与规律，以正确的思想策略、正确的工作思路和正确的方式方法做好新时期水利宣传工作。

总揽水利宣传工作，我认为要重点把握好三个方面的重大问题：

一是始终坚持正确的舆论导向。

始终坚持正确的舆论导向，是做好水利宣传工作的第一要务。在*5年底召开的全国宣传部长会议上，李长春同志指出“党委领导宣传思想工作，第一位的是牢牢把握正确的方向。”“各级党委和宣传思想战线的同志一刻也不能放松政治这根弦，要始终坚持正确的政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题上旗帜鲜明，立场坚定。”刘云山同志也指出“坚持正确的政治方向，是最根本、最基础的导向。”

舆论导向本质上就是政治方向在新闻宣传工作中的运用和体现，是新闻宣传工作的旗帜与灵魂。舆论导向的极端重要性，是新闻宣传工作的性质、特点及任务所决定的，是不以人们意志为转移的客观存在。始终坚持正确的舆论导向，是做好新闻宣传工作的第一要务，也是提高舆论引导能力的根本前提。

做好新时期水利宣传工作，必须要始终坚持正确的舆论导向，以科学的理论武装人，在正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。在舆论引导中，既要讲究目标内容，又要讲究方式方法，既要抓住重点，又要考虑全面，既要重视大众传媒，又要重视定向传媒，既要做好动机策划，又要保证实际效果，处理好舆论引导中的各种复杂关系。

二是始终坚持围绕中心、服务大局。

始终坚持围绕中心、服务大局，是做好水利宣传工作的根本要求。刘云山同志说：“越是面对艰巨的历史任务，越是面对深刻的社会变革，我们越要牢固树立大局意识，坚持以经济建设为中心不动摇，服从服务改革发展稳定的大局不动摇。”在水利宣传工作中，我们也要贯彻这个根本要求，紧紧围绕“十一五”全面推进可持续发展水利这个中心，密切服从服务于水利建设、改革与发展的大局，增强水利宣传工作的计划性和主动性，关注大局，研究大局，服务大局，促进大局。

水利系统各单位要根据水利工作不同阶段、不同地域的特点，提前做好宣传计划。要紧紧围绕领导重视、群众关心、社会关注的水利重点热点问题，有针对性地做好策划。对于重大事件、重大活动、重大任务的宣传报道，要坚持早作准备、精心策划、及时实施，深入挖掘内涵，做新、做深、做活。凡是有利于形成宣传规模的选题，都要统筹规划、精心组织，力求形成规模、形成声势。要把中央关于水利工作的方针政策和维护人民群众根本利益统一起来，把丰富的内容和有效的形式统一起来，把传统的宣传手段和现代的宣传方式统一起来，增强水利宣传工作的吸引力和感染力，进一步提高水利宣传工作的能力与水平。

三是始终坚持面向基层、服务群众。

始终坚持面向基层、服务群众，是做好水利宣传工作的关键所在。面向基层、服务群众，是坚持以人为本的需要，是巩固党的执政基础的需要，是促进城乡基层和谐稳定的需要，是推动宣传事业自身发展的需要。贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、坚持“三贴近”原则等，都对宣传工作面向基层、服务群众提出了新的更高的要求。面向基层、服务群众，蕴含着深刻道理，包含着丰富内容，既体现着世界观，也涉及到方法论。

水利事业关系国计，影响民生，与基层和人民群众日常的生产、生活和环境状况密切相关。多年来的实践证明，水利宣传工作做得实不实，好不好，有没有针对性、感召力，有没有覆盖面、影响力，能不能形成战斗力、凝聚力，都与面向基层、服务群众的思想观念和工作方法直接相关。基层单位丰富多彩的社会实践，人民群众源源不竭的智慧创造，是水利宣传工作的对象之所在、主体之所在、效果之所在。在今后的水利宣传工作中，我们要更加广泛深入地面向基层、服务群众，增强水利宣传工作的针对性、时效性，提高水利宣传工作的效果和质量。

三、加强领导，改进创新，开创水利宣传工作新局面

同志们，回顾“十五”，我们为过去所取得的成就而引以为自豪;分析现实，我们目前仍面临着一些困难和挑战;展望未来，我们在新的征程中依然任重而道远。今年是“十一五”开局之年，水利宣传工作在“十一五”开局之年取得了新进展，实现了新突破，本次会议可作为标志之一。对于未来一个时期的水利宣传工作，我们依然豪情满怀，信心百倍，相信在同志们的共同努力下，在各方面的共同支持下，我们有条件、有能力将水利宣传工作做得更好、更精彩。为此，提出以下几点要求。

（一）加强领导，加大投入。各级水利部门和单位要切实重视水利宣传工作，要加强对水利新闻宣传工作的领导，主要领导要亲自过问亲自抓，分管领导要经常抓具体抓。只有领导重视了，给予支持，宣传工作才能得以进步和提高。有的单位以“多做少说”为由，不重视水利宣传工作，长期不开展水利宣传工作，这种观念和做法是十分错误的，必须予以纠正和转变。也有的单位以为水利宣传工作就是鼓励大家给新闻单位投投稿，至于采用不采用，则是编辑部的事。这种观念也是不对的，至少是很不准确的，也要进行认识上的纠偏。至于个别单位从来不把水利宣传当回事，从来没有开会研究过如何开展水利宣传工作，更不用说采取措施加强机构和人员能力建设，对这种行为则更应该进行严肃的批评并予以纠正。各级水利部门要切实重视水利宣传工作，转变观念，舍得投入，把水利宣传工作切实纳入本单位重要议事日程，建立健全本单位宣传工作领导责任制，使各级领导认识到位、工作到位、督促检查到位。要落实水利宣传工作机构、人员、经费、设备和办公条件，切实为做好新形势下的水利宣传工作提供必须的基础保障。

（二）建章立制，加强管理。党的“十六大”以来，党和国家在各项工作中十分重视制度建设，关系到国计民生的一系列方针、政策、规章、制度相继出台，水利工作中也制定实施了许多好的制度措施。在水利新闻宣传工作领域，流域机构和部分省厅对制度建设也十分重视，制定实施了一些制度措施，对于规范水利新闻宣传工作秩序、提高水利新闻宣传工作能力起到了一定的促进作用。但总体来看，水利宣传工作中管理意识、管理方式、管理水平、管理能力等方面还存在着一些问题，制度缺乏、制度滞后、制度不力的现象仍然存在，加强制度建设依然是今后一个时期水利宣传工作面临的重要任务。各单位要认真研究制度建设情况，对于工作中十分需要却又缺乏的制度，要尽快制订实施;对于已经确立、但由于条件变化已滞后于实际需要的制度，要进行重新修订后实施;对于执行不力的制度，要从制度本身和执行层面分别查找原因，属于制度本身缺陷的，要对不符合实际情况的条文进行修订，属于执行层面的，要通过提高相关人员的执行力来解决。要不断完善各项制度，靠制度管人，靠制度管事，坚持科学管理、依法管理、有效管理。当前，各单位要根据《国务院办公厅印发关于进一步改进和加强政府新闻制度建设意见的通知》（[*6]19号）的要求，推进水利新闻等规章制度建设。

（三）巩固阵地，扩大影响。水利宣传工作，所依托的媒介手段丰富，可运用的渠道方式众多。水利系统各单位一方面既要做好与系统外新闻信息传播机构与媒体的合作与配合，另一方面，又要管好、办好、用??刊物、网站、出版物等宣传介质，特别是要进一步加强水利部门户网站建设，发挥好《中国水利报》的作用。水利新闻宣传单位要认真贯彻中央关于贴近实际、贴近生活、贴近群众和创新内容、创新形式、创新手段的宣传报道要求，增强服务意识，满足群众需求，在服务群众中引导感染群众，在联系群众中团结教育群众，把思想性、指导性与知识性、观赏性、可读性紧密结合起来，把水利宣传做细、做活。要重视组织记者赴水利一线进行采访报道，深入挖掘各类水利事件中的人与事，突出时代感，彰显感召力，形成关注度，增强水利新闻报道的传播覆盖面和社会影响力。要树立科学的态度，掌握科学的方法，解放思想、更新观念，深入调查，认真研究，狠抓落实，使新时期水利宣传工作更好地把握规律性、体现时代性、富于创造性。

（四）充实队伍，提高能力。事业兴衰，关键在人。我们已经有了一支能吃苦、能战斗、辛勤工作、甘于奉献的水利宣传队伍，这支队伍为水利宣传事业付出了心血，做出了贡献。同时我们也要看到，新形势、新任务对水利宣传队伍的政治文化素质、知识体系结构和专业工作能力提出了新的、更高的要求。在今后的水利宣传工作中，我们要坚持以人为本，牢固树立人才资源是第一资源的观念，采取有力的措施，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质的水利宣传队伍。在水利系统内，要培训一批合格的水利新闻发言人，培养一批名记者（通讯员）、名编辑、名作者、名摄影（摄像）师。在水利系统外，要联系一批名记者、名编辑、名作家、名摄影（摄像）师，以及一批文化名人。要加强水利宣传队伍建设和人员技能培训，强化水利宣传工作者的行业凝聚力和专业战斗力，多给水利宣传工作者创造工作的机会、成长的环境和进步的条件，进一步开阔其视野，培养提高其能力。要建立健全人才选拔培养、评价激励机制，营造优秀人才脱颖而出的良好环境。要持续提高水利宣传工作者的综合素质和专业素质，从根本上保证水利宣传队伍的生产力、战斗力、创造力和影响力，保证水利宣传事业的长盛不衰。

（五）多方协同，形成合力。水利宣传工作是一项关系大局的重要工作，政策性强，敏感度高，影响面大。各单位一定要树立大局意识和整体观念，围绕水利中心工作和重大活动，既要主动出击，唱响主旋律，打好主动仗，又要注意协调配合，互通情况，保持上下级、左右侧的协同一致，共同树立和维护水利行业应有的工作形象和社会形象。要强化水利新闻宣传工作中的整合意识，充分利用网络优势开发利用水利信息资源，使之形成舆论导向的合力、传播方向的合力和传播效果的合力，为确保水利主流舆论的积极有效做出各自的贡献。要重视媒体沟通、媒体协作和媒体配合，优化媒体选择和媒体互动，畅通渠道，加强合作，进一步做大、做强水利宣传工作，更好地促进水利宣传工作发挥影响力，激发凝聚力，促进生产力，全面提高水利宣传工作水平。

同志们，做好新时期的水利宣传工作，是我们义不容辞的光荣责任，也是对各级水利部门与各个水利单位工作水平和执政能力的一个重要检验。时代在前进、社会在发展。水利宣传工作必须要紧跟时代前进的步伐，踏上社会发展的节拍，与时俱进，开拓创新，适应新形势，体现新要求，履行新任务。让我们更加紧密地团结在以为总书记的党中央周围，进一步增强做好水利宣传工作的责任感和使命感，深入开展水利宣传工作的理论研究和实践探索，在新的历史时期，以新的精神风貌努力创造水利宣传工作的新局面、新境界、新成果，为促进可持续发展水利、为全面建设小康社会作出新的贡献。

谢谢各位！