涉农资金审计之我见

乐安县是一个国定贫困县，近年来国家投入的资金较多，其中大部分都涉及“三农”问题。针对这一特点，我局把专项资金尤其是涉农资金的审计监督作为审计工作的重中之重。近年来，我们结合乡镇财政决算审计、经济责任审计、县直单位财务审计和基建工程审计对退耕还林资金、民政救灾资金、农业开发资金、老建扶贫资金等涉农资金进行了审计或审计调查。查出挤占挪用专项资金360多万元。发现经济案件两起。一是2005年查处的某乡镇原党委书记把已在上级拨入的扶贫资金中报支了的树苗款43 000元，重复开具假发票43 000元拿到县退耕还林办报消，骗取退耕还林资金，其中20 000元被党委书记本人占为己有，另外23 000元县退耕还林办款已提出，至审计时尚未付给这位书记，存放在退耕还林办有关人员私人存折上；二是2006年对扶贫资金中的“移民安置资金”进行审计调查，发现某乡采取虚报冒领、克扣等手法共冒领移民户安置资金28 100元，其中经办人（该乡副乡长）个人贪污挪用15 200元，开具假发票将移民资金中的“设施配套费”14万多元全部套出，用于乡财务开支，同时还查出该乡采取编造假花名册冒充农户签名的手法套取“毛竹低改资金”15万元，用于乡财务开支，套取的资金占上级拨入该项资金的百分之八十五。严重侵占了农民利益。

涉农资金点多面广，项目分散，涉及到千家万户，因此审计工作非常繁杂。要使这项审计取得成效，笔者认为，应把握一条“主线”、突出一个“实”字，做到“四个结合”。

所谓把握一条“主线”，就是要牢牢把握资金的流动这条主线，从账户入手，资金走向哪里追踪审计到哪里。这就要求审计人员先要从资金管理单位账户入手，摸清资金来源和去向及使用的总额，对原始单据进行复核、对比、分析，从中发现疑点。对工程项目要对其招投标资料、承包合同、工程预（决）算资料、工程款发票、付款情况等等原始资料进行审核；对发放给农户的资金要认真审核发放表，重点审核表上农户签名是“农民字”还是“干部字”，我们对某乡“毛竹林低改补助发放表”审核时，通过仔细核对笔迹，发现很多属于“干部字”。通过上户调查，证实几张发放表金额150 000多元全是假的，都是干部冒充农民签字；对购买种苗等材料款项，不仅要认真审核发票、合同、验收单、检疫证等，还要和运费、干部差旅费结合起来查，如果其它资料都齐全，而没发生运费和差旅费，这就很值得怀疑。

所谓突出一个“实”字，就是要求审计人员一定要务实，要“沉”下去，深入实地，这是审计工作成败的关键。我们搞涉农资金审计绝不能就账查账，要把从账面获取的资料，发现的疑点，深入农户到群众中去调查核实，取得证据。对工程项目不仅要深入实地勘查，审核其工程量和造价，而且还要走访群众，了解这个项目是什么资金建的，什么时候建的，防止发生甲项目套乙项目，新项目套老项目重复报账情况。我们对某乡审计时就发现退耕还林项目套油茶林项目，一笔种苗费两边重复报账，违法所得落入个人腰包。对在外地采购的苗木、材料等有疑问的还必须派出审计人员外调或函调。

所谓“四个结合”就是涉农资金审计要同经济责任审计、财政财务审计、工程审计、专项审计调查结合起来。一是结合经济责任审计。涉农资金投入是否到位、管理是否有序、能否达到预期的效益，关键是决策。而决策的关键又在各级、各单位的主要负责人。应将国家资金审计与涉农资金主管部门、县（市、区）主要负责人和乡镇主要负责人的经济责任审计结合起来。将涉农资金的管理、使用情况、涉农项目的决策依据、程序及其效益情况，作为评价领导干部决策的重要内容之一，及时发现和揭示涉农资金运行中的领导决策问题。二是结合财政财务审计。对乡镇财政财务的审计要把粮食直补资金、退耕还林资金、农业税减免、灾情减免、转移支付资金、社会救济资金、老建扶贫资金等等涉农资金作为审计的重点，主要审计是否足额拨付到位，有无挤占挪用及其它侵占农民利益问题。三是结合工程项目审计。涉农资金使用，很大一部分是工程项目，也是广大农民群众在农业开发中看得见、摸得着、最为关注的一项内容。为此，应加大对涉农工程项目的审计，重点关注擅自降低建设标准、调整项目建设点、以旧报新、账实不符、开发工程量造价不真实、高估冒算工程建设资金等问题。同时对项目效益情况进行调查，看有无因立项不准、责任不清、管理不善或工程质量等原因，造成损失浪费或事故隐患问题。四是结合专项审计调查。县（区）审计部门应根据本县（区）特点每年有选择地安排一两项涉农资金进行专项审计调查，揭示资金管理、拨付、使用中存在的普遍性问题，向当地政府和上级审计机关提交综合报告，揭示存在的问题，提出整改意见，达到审计一个规范全县的效果。

（作者单位：乐安县审计局）