如何推动我县落户开发区企业的发展

如何推动我县落户开发区企业的发展——上饶县驻区办 刘昌福全球经济增长放缓、建设资金短缺、土地供应紧张、人力成本上升、原材料价格震荡起伏加大……这些外部因素成为制约我县落户开发区企业的发展。金融风暴已经悄悄波及到我县企业的生存环境，部分企业限产或半停产，一些配套企业步履维艰。特别是有色、光伏产业影响更为严重。带着如何促进我县落户开发区企业加快发展的问题，日前对我县落户开发区企业进行调研，现将情况报告如下：一、我县企业发展的现状我县工业园区是从20__年开始动工建设的，落户开发区的企业也就是从那时开始发展起来的，到如今已走过了7个年头，在这些年里，企业从小到大，工业经济由弱变强，不断发展，呈现出良好态势。截止20__年6月30日，我县落户开发区企业及企业分支总数已达276家，其中投产企业224家，1—6月份，共实现工业销售收入21.3亿元，实现上交税金0.66亿元，出口产品交货值289万美元，就业人数已达2.3万人，今年新增1186人。工业销售收入、上交税金、出口产品交货值比上年同期分别增长了37.3%、36.6%、11.5%。销售收入在500万元以上企业27家，工业总产值196100万元；产值达100万元至500万元的企业有55家，产值10433万元。利税超过100万元以上的企业有14家。从行业分布看，有色金属、光伏、机械电子、医药化工及建材服装是企业涉足的主要行业。二、存在的问题虽然我县在企业发展中取得了一定成绩，但应当看到，我县企业还存在着不少问题，特别是受当前国际国内大环境的影响，一大批企业处于停产半停产的状态，另外企业自身也存在不少问题。1、我县新招商引资的项目入区困难，已有企业发挥效应不尽人意，我县发展受影响。我县建立工业园区的初衷是把园区确立为县域经济的增长极，因而建设工业园区之初集中了全县人力、精力和有限的财力，园区建设日新月异，得到了省市领导的高度评价。“三园整合”后，特别是近几年来，我县新入区项目寥寥无几，已有项目大部分由于开发区或多或少的干预，实现的税收也呈下降趋势。入区项目少不是我县招商效果差，而是在入区过程中总有这样那样的门槛，甚至发生开发区把我县在洽谈中的项目据为己有的事情，究其根本原因就是我县丧失了招商项目落户的主动权。企业实现税收下降，大部分不是因为企业少交了税收，是因为开发区要求企业另外成立公司，并将一部分税收划归该公司，由此就变成开发区的税收；而且我县前期引进的大部分项目是生存周期短的中小企业，目前已经或即将关停，在此地块重新落户的，属于我县引进企业产生税收开发区还要参与分成。如开发区引进则我县永远失去该地上所产生的税收。基于以上几点原因，这几年我县的发展增速缓慢。2、服务和管理工作有待进一步加强。企业虽然发展了好多年，但企业在发展过程中所需的贷款，应有的保护等也难以落实，政府部门制定的政策、法规个别部门落实也很不到位，没有真正贯彻到企业的生产实践活动中去。这些年来，我县先后出台了不少扶持企业发展的政策，但许多政策企业并没有真正享受到，关键是真正落实政策的速度。如大部分企业反映，许多乡镇没有按签定的税收奖励协议的时间执行税收奖励，影响到了政策环境的优化。现在有些职能部门为企业发展提供服务的意识还很淡薄，尤其是金融、技术、信息方面的支持与企业发展的实际需要距离较大，阻碍了企业的正常发展。特别是在三园整合后我县落户开发区项目的协调服务具体工作由我县引资单位承担，但实际上实施的主动权却在开发区，因此在涉及我县项目协调服务工作过程中，难以落实到位，特别是一些费用上更迟迟未决，而且我县服务部门等待观望较多，没有发挥应有的主动性，由此企业反映比较强烈。3、民营企业融资难，企业融资渠道不够畅通。企业一方面平均规模较小，信用机制还不够健全，大多数企业原始积累还不多，整体实力还不强，无法达到银行要求的贷款条件；另一方面，贷款需求额度小，需求频率高，提高了银行经营成本，且对企业的融资尚未建立一套行之有效的体制，金融部门顾虑重重，导致大部分企业只靠自有的少量积累进行循环运作，企业扩大规模和改进技术都受到限制。融资难已成为制约我县企业快速发展的瓶颈。4、企业自身存在的不足：（1）产品技术含量偏低。我县企业产品总体技术含量偏低，市场竞争力不强，虽有个别企业从事高新技术研究及相关产品的生产，但总体没有形成具有竞争力的产业。（2）企业品牌缺失，产品附加值不高。拥有具有一定影响的企业和品牌很少，产品质量和档次较低，即使具备一定规模的加工、制造企业，由于没有形成自己的核心技术和竞争力，大多数产品以oem的形式销售出去，结果企业生产的大部分利润被别人拿去，产品附加值很低。（3）企业资金缺乏。企业发展资金不足，导致许多好项目不能及时形成产品，不能及时形成规模，从而丧失商机，丧失市场，丧失效益。（4）现代企业管理知识缺乏。不少企业仍是家族式管理模式，企业矛盾突出，造成了人才大量流失，阻碍了企业发展。（5）企业人才缺乏，企业发展后劲不足。企业由于规模、信用等原因，在引进人才方面受到与国有、外资不平等的待遇，加之由于企业在公司治理和绩效考核上存在诸多问题，造成企业难于留住人才，特别是企业急需的技术、管理类人才欠缺，造成企业发展后劲不足，影响企业的长远发展。三、几点建议县委提出到20__年要实现“双九”的宏伟目标，即gdp实现90亿元，财政收入达到9亿元以上。同时提出到20__年工业经济要跻身全省二十强，全县要完成工业总产值160亿元，年均增长33.8%；完成工业增加值46亿元，年均增长30.92%；完成销售收入145亿元，年均增长32.2%，要完成这个艰巨的任务，当前，特别是要以经济开发区为依托，强化沟 通协调，积极争取发展空间，注重我县落户开发区内企业的发展，大力扶持做大做强。营造公平的市场竞争环境。相对于浙江等地来说，我县企业还存在一些问题，比如管理水平不高，体制落后、品牌缺失等，而这些问题往往成为我们在市场准入、投融资等方面有意无意地给企业设置障碍的重要理由，一些领域迟迟不向民企开放，一些市场对企业设置较高的门槛。就是对于规模不同的企业，我们也习惯于扶强扶大，而对于中小规模和处于成长期的企业重视、关心不够，对他们存在的困难没有热心解决。从经济学角度分析，企业都是从小到大的成长过程，大有大的规模效应，小有小的灵便机动，任何企业都会选择最适合自己的发展模式，对于企业自身问题，政府应该采取一视同仁的态度和政策。举例来说，锦裕从机械产品加工着手，把一个小企业逐步做大；德晟从一开始就把自己定位于超一流的高新技术公司……这些企业，模式不同，道路各异，但都取得了成功。可见，民营经济是“天生的平等派”，只要我们不“厚此薄彼”，只要我们给予其平等的“国民待遇”，用不着管它的经营方式，也无须理会它有多大的经营规模，一视同仁地提供帮助、引导和规范等各方面的服务，着力在市场准入、投融资体制等方面为民营企业创造公平竞争的良好环境。一、建设工业发展平台。1、推进“园中园”建设。充分发挥经济开发区作为省级开发区的整体优势，由上饶县在沪瑞高速上饶县出口处以西约1000亩未利用土地建设“园中园”，作为上饶县的工业发展平台，在符合统一规划的前提下由上饶县自行投入、自行招商与开发运作，所有产生的收益划归上饶县所有。2、加快推进闲置土地和企业清理工作。按照市委、市政府主要领导在开发区调研时的重要指示，我县自6月底开始全面开展清理开发区内闲置土地和企业，下发了《关于清理处置上饶县落户上饶经济开发区闲置企业和土地的实施方案》，方案中明确了机构，确定了清理范围，制定了工作步骤，落实了工作责任，并明确了处置方法，对清理出来的不同类型，将采取增资激活、项目置换、协议收购和依法收回等不同处置形式进行处置。截止目前，在46家清理对象中，已经有16家企业被激活或置换，有11家企业列为激活项目，8家企业列为置换项目，9家企业列为协议收购项目，2家企业列为依法收回项目。将进一步节约集约利用土地，提高土地利用效率，有效缓解我县用地供需矛盾。3、紧紧抓住开发区拟在我县设立专业园的构想，主动跟进，积极建设。充分利用开发区的优势，主动承接开发区的相关职能，实现开发区资源共享，优势互补，合理布局，切实打造我县工业发展平台。二、加大金融扶持力度。积极应对当前国际金融危机，进一步加大企业扶持力度，关键一点就是鼓励金融机构加大对重点企业、优势企业的扶持力度，帮助企业度过难关；同时加大对“园中园”的信贷投放力度，对好项目，由于缺乏抵押物不能融资的，政府应想方设法协助融资。三、加强协调服务工作。按照“谁投入、谁受益”的原则，整合前项目收益归上饶县，在整合后，投资主体为开发区，项目收益大头划归引资方，由于投资主体不完全是受益主体，导致在具体的企业协调服务方面难以及时到位，特别是在涉及我县企业需要费用支出的服务时，出现了推诿扯皮现象，在我县新的招商项目落户时，这种现象更为突出。在近几年的运作实际来看，各自独立与封闭对县区都没任何益处，这从上饶县历年来引进园区的项目数就可说明这点，03年至05年平均引进项目50个左右，而到06年以后急剧下降，到今年只有4个，而且均是租用厂房生产的，因为上饶县的项目很难拿到开发区内的土地。为此，上饶县与开发区之间应加强合作，互通有无，特别是开发区内的土地、优惠政策等信息要及时告知，可以通过半月期的开发区建设简报形式，发放至各县区及市直单位，真正做到举全市之力建设开发区。四、用科学发展观指导招商引资工作。上饶县近几年一直把招商引资工作当作“一号工程”来抓，效果明显，从20__年到20__年我县实际利用外资为1.24亿美元，招商引资企业实现的税收占全县财政收入的比重逐年提高，招商方式也从招商引资到选商选资。但自三园整合以来，我县招商引资工作有所倒退，部分干部思想放松，表现在主动性不够、方法不多、效果不明显等。为此必须坚持把招商引资做为我县最具优势、最具潜力的经济增长亮点，要牢固树立“投资者是上帝，引资者是功臣，纳税人是衣食父母”的意识，大力营造招商、亲商、安商、富商的投资环境，继续组建专业招商小分队，创新委托招商、会展招商、协会招商、党派招商等方式。坚持以“问商安商”为目的回访服务，定期召开客商座谈会，帮助解决客商的实际困难，使客商能引得来、留得住、快发展，靠全方位保姆式的服务创招商引资新优势，实现以商招商。 20__年11月21日课题调研小组成员：刘昌福、郭俊、翁叶涛课题调研小组带头人：刘昌福 调研文章执笔人：郭俊