高校实验室成本管理思路探讨

我国高校实验室在成本管理这个问题上,一方面由于经费投入不足,造成实验用仪器设备、实验器材严重短缺、落后、老化,许多必要的教学实验开不出来;而另一方面,现有的仪器设备利用率却不高,有的甚至闲置不用,存在着严重的浪费现象。造成这种状况的原因有四个:(1)学校实验室缺乏统一的规划和管理,设置分散,在实验建设过程中追求“小而全”,实际上因经费不足造成了小而不全,导致实验室的功能缺陷、用途单一。(2)管理上条块分割、部门所有、各自为政,导致仪器设备重复购置、利用率低下。(3)缺乏责、权、利统一的管理机制和赏罚分明的措施。(4)经费投入缺乏科学论证、统一管理,不考虑成本和效益,经费投向盲目性大。在这种情况下,本来因教育经费投入严重不足,投入到实验室建设的资金很有限,但又由于体制、机制、管理不规范、不科学导致有限的资金不能充分发挥应有的效益,使得实验室的投入产出比偏低。

要使有限的实验室建设经费充分发挥出最大的办学效益,一方面要解决因投入不足造成的仪器设备短缺、落后、老化问题;另一方面也要着力解决因体制、机制、管理等问题造成的实验室内仪器设备闲置、浪费、利用率低下、效益不高这对矛盾。可考虑以下几个思路,进行有效的实验室成本管理。

1.加强实验室建设的统一规划。目前大多数高校进行实验室建设时,经费是切块下达,高校实验室基本上是采购清单的简单组合,很难避免仪器设备的分散和重复购置,结果是“化整为零”,效益难以显示出来。学校应当根据专业、学科的发展,本着校内配套、设置科学、资源共享、提高水平的原则制订全校实验室建设规划,合并、调整功能相同或相近的实验室,统一调整,减少数量,将分散设置、功能相同或相近的实验室进行合并、重组。将该建设的实验室集中资金进行建设,非规划内的建设项目,一律不予审批,不予拨款建设。这样可以从源头上卡住实验室重复建设问题。

2.实行校、院(系)两级管理。打破小而全、分散设置、封闭管理、条块分割的格局,打破部门所有的旧的管理体制和落后的运行机制,建立起仪器设备统一管理、统一调配使用、人财物统管共用的管理体制和运行机制,从体制和机制上保证教育资源的充分利用。

学校主要负责实验室建设规划、设置论证、仪器设备购置及实验室建设经费的分配等宏观管理工作。基础性、综合性实验室和院(系)内跨专业使用的实验室,由院(系)管理。院(系)负责完成教学任务,分配学校下达给本院(系)的实验经费指标,调配物资余缺,实验技术人员职称评聘的推荐考核、奖惩等工作。专业性特别强的实验室,在院(系)管理前提下,可由专业研究所(室)具体管理。通过实施校、院(系)两级管理,实现教育资源的统管共用,资源共享,并且可以扩大院(系)办学自,使管理重心下移,以调动院(系)管理的积极性。

3.规范经费投入,建立科学的经费投入机制。实验室建设立项应符合学校整体发展规划,实验教学培养目标应和学校各院(系)、各学科专业发展方向相一致。申请和核定经费数额时既要根据实验任务的实际需要,又要考虑学校财力的现实,做到综合平衡,兼顾一般,确保重点。各院(系)在确定立项内容时,优先考虑院(系)建设重点和投资效益,将收益大、见效快且有长远影响的项目作为本单位项目建设的重点。实验室建设应当实行项目负责人制,各院(系)应明确实验室建设项目负责人专门负责组织项目建设。要坚持从实际情况出发,认真进行建设项目的必要性和可行性论证。

首先,要规范经费的管理和项目申报程序。先由各院(系)提出实验室建设项目经费申报意见,学校组织有关部门和专家对各院(系)呈报的项目进行初审,提出初审意见,初审通过的项目报主管校长审查批准。学校根据实验室建设发展需要和财力的可能,确定年度经费投入总额,学校按批准的项目经费指标划拨到项目所属院(系)后,由项目负责人安排项目建设计划与进度。使用实验室建设经费购置实验仪器、设备,必须符合项目建设内容的要求及有关财务规定。

其次,要加强建设项目的中期管理。在项目执行过程中,学校主管实验室的部门要不定期检查项目建设的执行情况及项目建设的进度。

最后,学校进行投资效益验收与评估,评估的结果纳入学校的奖惩措施之中。项目完成后,项目建设单位写出书面工作报告,报告项目执行情况、经费使用情况,以及工作成绩和存在问题。例如,实验项目的改进、实验教学质量的提高、在学生实践能力培养方面取得的成效、实验教学改革的成绩等。凡效益不明显或无效益的项目,追究项目负责人的责任。

4.实行实验室开放制度。实验室应积极创造条件,争取面向更多学生开放使用,对于具有特殊功能的实验室,在完成本校教学研究任务的前提下,可以对其他院校及社会上的科研院、所开放。通过开放实验室,一方面可以加强校际之间的联系和科研人员之间技术协作和沟通,对提高学校教学、科研水平起到重要的推动作用。另一方面,实验室占有学校大量的固定资产,鼓励实验人员利用实验室资源,实行对外收费服务,可以使这些资产运转起来,产生效益,减轻学校负担,同时也可以服务当地经济、社会,为当地经济、社会发展做出贡献。

5.积极争取社会各方面支持,合作共建实验室。同企业合作,走产、学、研相结合的道路,积极吸引社会资金,加强学校实验室建设,也是优化高校实验室成本管理,提高实验室经济效益的一个好思路。

高校实验室的成本管理,是一个系统工程,只有按照科学的思路,才能管好用好这项资产,才能发挥好高校实验室应有的经济效益。

参考文献:

[1]徐红梅:新形势下高等院校实验室建设与管理[J].实验室科学,2008,(6)

[2]唐满生:试论高校实验室科学管理[J].管理观察,2008,(23)