浅谈公路工程建设合同管理

【摘要】公路工程建设合同管理作为工程项目管理中的重要组成部分，有效的合同管理不仅可以提高工程的质量、加快工程的进度还可以降低工程成本。本文从施工合同类型与选择、承包人合同总体策划、合同分析与合同控制等方面分析了如何做到切实有效地搞好合同管理，确保项目管理三大目标的圆满完成。

【关键词】合同类型；总体策划；合同分析；合同控制

1、合同类型与承包方式选择

工程项目合同有多种分类方式，按照不同的划分标准进行分类，就有不同的类型。目前，在公路工程建设项目中最常用的分类方式就是按计价方式进行划分，可以分为固定总价合同、单价合同、成本加酬金合同。固定总价合同就是以图纸和工程说明作为依据，将工程造价一次固定死的合同。单价合同就是根据工程单价通过招投标而签订的合同，通常是先确定分部分项工程的单价，再根据工程设计中标单位提出的施工图需要完成的工程量，按合同规定的单位工程量的单价计算工程的总造价。成本加酬金合同通常又有四种做法：成本加固定百分比酬金、成本加固定酬金、成本加浮动酬金、目标成本加奖罚。

根据计价方式不同划分的三种合同类型对应三种施工承包类型。施工招标中采用哪种承包方式，应根据项目的实际情况选定。一般发包方的管理人员比较少或者缺乏管理经验的，监理制度不健全或者监理队伍较落后的，工程地质资料及设计图纸准确的，技术不负责、规模较小能够进行精确估价的或者对工期要求比较紧急的工程宜选用总价合同。而对于发包人的管理人员多、管理水平高的，施工图纸尚不明确、设计和施工需要同时进行招标的，工程变更较多的或者监理队伍水平高、制度完善的工程一般采用单价合同。而成本加酬金合同一般适用于工程设计招标后设计单位还没有提出施工图设计的情况，或者遭受地震、水灾等自然灾害后需要立即修复的工程，一般发包人都不会选择使用此类型合同。

可见，科学合理的选择承包方式是保证合同的正常履行，搞好合同管理的前提。

2、合同的总体策划

合同的总体策划是在项目的实施战略确定后对与工程相关的合同进行合理规划，以保证项目目标的实现。合同总体策划主要要确定以下问题：怎样将整个项目划分为一些相对独立的合同，并确定每个合同的工程承包范围；适当的选择合同种类以及合同条件；合同采用哪种委托方式和承包方式；确定重要的合同条款，如付款方式、风险分担等问题；与项目相关的各个合同在内容、时间、组织、技术和价格上的协调等；合同的签订与实施中的重大问题等。

在整个项目建设过程中，由于各个参与方所处的角度不同、目的不同、工作任务和工作重点不同，因此各方合同策划的内容也不同。承包人常常必须执行业主的合同策划，但承包人也有自己的合同策划问题，主要考虑以下方面：①投标方向的选择即承包商通过市场调查获得许多工程招标信息，必须就投标方向做出战略决策；②合同风险的总评价即承包商在合同策划时必须对本工程的合同风险有一个总体的评价；③合作方式的选择即分包或联营承包。

合同是实施项目的手段。无论对于业主或承包商来说，正确的合同总体策划能够保证圆满地履行各个合同，促使各个合同达到完善的协调，减少矛盾和争执，并顺利地实现工程项目的整体目标。

3、合同的分析与交底

合同分析通常可以分为三个阶段即投标前合同分析、项目执行期合同分析和项目合同管理后评价。投标前的合同分析对于正确的投标策略制定，把握项目的特点，保证合同计划的执行和各项管理目标的实现具有重要意义，这个阶段的内容合同计价方式的分析，合同各方权利义务关系的全面分析，合同风险分析，重点合同条款分析和合同漏洞和疏远分析。施工阶段合同分析的主要内容是熟悉和了解投标阶段项目分析的成果，执行合同管理计划，同时还应抓住合同机会，甚至创造机会，采用合理的合同手段，谋取好的经营成果。项目合同管理后评价主要是对合同管理机构、人员、各管理过程中方法、手段的运用及其效果进行评价，总结失败的教训和成功的经验，不断提高企业的管理水平。

合同交底具体说，就是将合同的内容贯彻下去，让相关的人清楚相关的合同条款，并按照合同条款执行，防止因对合同不熟、不理解、撑握不透彻而出现违反合同的行为，为自己带来损失。所以必须将合同分析的依据、重点、难点和执行的注意事项向执行者交底，解答执行者提出的问题，这样才能保证执行阶段的工作得以继续，才可能取得较好的经济效果。

4、合同控制

合同控制即通过比较合同计划与合同执行之间存在的差异，通过控制器采取措施，从旁纠偏的合同管理行为。合同控制主要分为前馈控制与反馈控制和动态控制。其中前馈控制与反馈控制的区别为有无信息反馈。而动态控制又分为被动控制和主动控制。被动控制就是在发现目标产生偏离后，再分析原因，进行决策，采取补救措施；主动控制则是预先分析、估计工程项目可能发生的偏离，预先采取预防措施进行控制。

合同控制的目标与总的项目管理的目标是一致的，及确保工程质量、进度、费用三大目标最合理的实现。项目质量控制是对合同执行期质量计划与执行的管理和控制，其中质量管理与控制的重点就是建立完善的质量管理体系，包括质量标准、质量控制秩序、质量体系以及质量因素的控制与管理，工程质量控制的内容主要有施工材料、工艺、施工技术、质量检评和质量标准。项目进度控制中，承包人应编制符合客观实际、合同条件等的施工进度计划，并在计划执行过程中，实施的检查进度计划，发现偏差应及时做相应调整。项目费用控制主要工作是做好清单支付，严格按照清单项目和计量支付项目进行准确计量并支付，并且做好暂定金、计日工、预付款以及保留金等相关的管理工作，费用控制中最重要的是要做好工程变更与索赔和价格调整工作，这样才可能给企业带来更多的盈利。

5、结语

合同管理作为项目管理的核心，将工程项目管理中的目标统一在一起，划分并明确各个参与方的责任和权利，使工程项目的实施按照合同规范运作。如果没有合同管理，项目管理的目标就不明确，各参与方也没有办法好好协作，就不能保证项目管理目标的实现。