规范乡镇土地管理通知

各乡镇人民政府，齐云山管委会、休宁经济开发区管委会，县政府各部门、各直属机构：

当前，全县经济社会发展已步入快车道，无论是项目建设，还是农民建房，对土地资源的需求量越来越大，土地供求矛盾十分突出。但个别地方对土地管理工作重视不够，土地审批工作不规范，管理不到位，违法批地、违法用地现象时有发生。为进一步规范土地资源管理，促进我县经济社会持续、快速、健康发展，经县政府研究，现就进一步加强土地管理有关工作通知如下。

一、加强土地用途管理，严格依法建设项目用地审批

（一）严格依照土地利用总体规划和城镇、村建设用地规划的管理。为切实维护和尊重规划的严肃性、权威性，所有建设项目用地必须符合城乡土地利用总体规划和建设用地规划。凡不符合规划的不予以批准实施，确因建设需要修改规划的项目用地，必须按照法定程序审批后进行调整。

（二）加强建设项目用地预审管理。建设项目预审既是落实规划和实施征地行为的重要前提，又是项目审批、核实、备案阶段的基础工作。用地预审应坚持以下原则：一是符合土地利用总体规划；二是不占用基本农田；三是合理利用土地；四是符合国家供地政策。

（三）严格执行规范用地审批程序。建设项目用地，使用存量土地的，必须具备用地单位的申请、县政府领导审批意见、发改部门的立项批复、规划部门出具的规划意见，经县国土资源局用地预审，用地单位依法取得该宗土地使用权后方可动工。使用新增建设用地的，必须具备用地单位的申请、县政府领导审批意见、发改部门的立项批复、规划部门出具的规划意见，经县国土资源局用地预审后，由县国土资源局组织报件进行逐级报批，必须经省政府批准后，方可实施征地，依法办理供地手续后，方可动工。

（四）坚持土地用途管制制度。企业在取得土地使用权时，应当严格按照土地利用条件，不得随意变更用地单位、用地范围；严格工业用地各项控制指标，落实投资强度、容积率和规范办公及生活服务设施用地；严禁在工业项目用地范围内建成套住宅、宾馆、招待所等非生产性配套设施。对原已签订国有土地出让合同，但未明确土地条件的经营性用地项目，在调整总体平面规划方案时，若开发强度增加，需建设部门重新核发“一书一证”，并重新签订国有土地出让合同。

二、加强农村建设用地管理，从严规范用地行为

（一）加强农村集体土地管理，严格保护基本农田。在土地管理制度上，要切实把握“两个最严格”，即：实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，从源头上控制城乡建设用地总规模和农村居民占地建房标准。在土地流转过程中，要始终坚持“三个不得”，即：不得改变土地集体所有性质；不得改变土地用途；不得损害农民土地承包权益。在此基础上允许农户自愿选择多种形式的流转方式，促进土地收益最大化。

（二）严格农村宅基地审批管理。为有效遏制抢占、乱建、未批先建和二次建房等违法行为，农村居民建房管理要按照《休宁县宅基地管理办法（暂行）》规定，坚持“科学规划，合理选址，一户一宅，节约用地，先批后建”的原则。在用地审批中，一是要严格实行农村建房“七不准”，即不准占用基本农田建房；不准占用国道、省道和县乡公路两侧控制线建房；不准在防洪、水利设施安全预留地范围内建房；不准在电线、电缆保护区内建房；不准在风景旅游风景区内建房；不准一户多基和超过省规定标准建房；不得违反土地利用总体规划和村镇规划建房。二是严格农村建房审批程序。农民建房应向其所在的集体农村经济组织提出申请，经村民小组和村委会讨论通过后，由国土资源管理中心所派员现场选址勘查，并在本集体农村经济组织或村民小组张榜公示；公示无异议的，报乡镇人民政府和国土资源管理中心所进行审核，再经县国土局、规划局核准后上报县人民政府批准，下发建设用地批准书，同时要对审批结果在当地村、组进行张榜公示。最后由国土资源管理中心所会同有关部门进行放线定界，并在住宅完工后进行复核验收，验收合格的方可发放土地使用权证。

三、完善土地监管制度，维护全县用地秩序

（一）建立健全土地联合执法联动机制。要按照国家土地督察工作的新要求，进一步完善国土、公安、纪检、监察、法院、检察院等部门联合办案机制和案件移送制度，不断加大土地违法案件的查处力度，对未经县政府审批，新出现的违法占地建筑，坚决予以拆除，并恢复原有地貌；对违法用地的典型案件要按照“公开调查、公开结果、处罚到位、追究责任”的原则，依法予以查处。

（二）进一步落实土地执法动态巡查责任制。建立健全县、乡、村三级巡查网络，对辖区内土地违法行为做到不漏报、不瞒报。各乡镇要指定专人负责，开展土地动态巡查工作，建立巡查台账，确保行政区域内没有重大违法案件发生。各行政村要确定一名巡查员，负责对本村的巡查，发现擅自占用、违法建设的，要及时予以制止。

（三）加大行政问责和法律责任追究制。要将土地违法行为的发现率和制止率作为问责的重要依据，对非法批准征收、占用土地的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，对发生土地违法违规案件造成严重后果的，要依法依纪追究有关责任人的责任。