公共卫生安全应纳入全方位的城市公共应急体系

中国疾病预防控制中心公共卫生信息首席专家，卫生统计学博士生导师，研究员。现为中国卫生信息学会副会长，公共卫生信息专业委员会主任委员。

先后在中国医学科学院、中国预防医学科学院、中国疾病预防控制中心工作，长期担任中国预防医学科学院、中国疾病预防控制中心信息中心主任，负责公共卫生信息系统建设。从1998年起，参与组织中国突发公共卫生事件应急反应机制监测系统建设，并于2003年底建立起中国传染病疫情报告监测系统。

2003年SARS期间，组织建立了全国SARS疫情收集报告分析系统，负责SARS疫情的实时收集、分析，并成功地组织了对北京市SARS疫情的趋势预测。近年来，参与组织中国卫生信息化标准的研究，是中国卫生部卫生信息标准委员会委员，组织完成了中国公共卫生信息分类和基本数据集标准的研究。

人类社会发展到现在，社会财富几乎都集中到了城市，区域发展的严重畸形使我们遭到了报复。美国的“9・11”事件、北美地区大规模的电力中断事件以及其他许多触目惊心的事件使大家意识到繁华的都市其实是整个社会链条中最脆弱、最容易受到攻击的一环。在我国，2003年春天的一场SARS几乎使北京及全国许多城市的社会生活在一段时间里陷于瘫痪，近年来不断发生的其他公共卫生事件如流脑、乙脑、麻疹等传染病的流行、重大的食品卫生安全事件，如北京的福寿螺事件、上海的多宝鱼事件和咸鸭蛋事件等又进一步引起了我们对于建立全方位的城市应急体系的思考。

建立全方位的城市应急体系是基于建立“以人为本、持续发展”的和谐社会的考虑。高度现代化的城市，必须有全面的应急体系作为支撑。其中城市公共卫生安全和应急则是其重要的组成部分。

这里应该考虑以下几个主要的组成。

一是从建立和谐社会出发，从广义的角度来考虑，公共卫生不应该仅仅局限在疫情和突发公共卫生事件，而应该扩展到其他可能影响居民健康与安全的一切卫生相关事件。

二是建立多途径的资料收集体系，既要利用目前百姓所熟悉的渠道，如110、120等急救系统，建立这些系统与城市应急系统的关联; 还要建立新的渠道，目前中国疾病预防控制中心已经建立12320电话报告系统就是一个尝试。

三是建立快速反应机制。快速反应机制包括对事件的快速认定及处理。快速认定是指对事件性质的认定，处理则还应该包括利用各种手段（GIS、GPS等）对事件的追踪。

四是要建立事件的预警机制。就是既要关注已经发生的事件，更要从关注蛛丝马迹，防范于未然出发。