探讨突发公共卫生事件应急机制的建立

【摘要】当前社会经济不断向前推进，建立突发公共卫生事件应急机制对于世界上的各个地域都极为重要。文章从突发公共卫生事件入手，着眼我国当前发展水平，在分析突发公共卫生事件应急机制中需注意的问题基础上，提出应对突发公共卫生事件的应急机制策略。

【关键词】突发公共卫生事件；应急机制；策略建议

当社会经济的发展和人民生活水平提高到某一程度，公共卫生成为一个必须关注的问题，因为仅仅是经济和生活水平的提高是不够的。处理突发公共卫生事件，对国家及地区政府是极其重要的挑战，对全民生活有着极其重要的影响。

2003年，全世界的卫生安全、经济秩序被称之为“SARS”的严重急性呼吸道困难综合症牵动着。这场没有硝烟的战争在我国波及范围之广、造成损失之大是前所未有的，在全国24个省、自治区、直辖市内有5327人发病，349人死亡。同时，SARS也造成的影响不仅仅在生命安全方面，比如在广东，非典型肺炎刚刚出现，大量的夏桑菊、板蓝根、白醋等商品被大量抢购，价格在短短时间内暴涨至令人吃惊地步。由此可见，突发公共卫生安全事件，其造成的伤害是难以估量的，我国在突发公共卫生事件的防范和处理问题上，还存在着许多不足之处，建立良好的突发卫生事件应急机制也因此而成为我国各有关部门和专业学者的一个课题。

1突发公共卫生事件的定义和危害

1.1突发公共卫生事件的定义突发公共卫生事件是指已经发生或者可能发生的、对公众健康造成或者可能带来重大的传染病疫情和不明原因的群体性疫病，还有重大食物中毒和职业中毒，以及其他危害公共健康的突发公共事件[1]。

1.2突发公共卫生事件的危害突发公共卫生事件对人类影响和伤害很大，尤其表现在生命财产威胁方面，如：在我国，1988年，上海甲型肝炎大爆发，此次疫情总共造成超过30万人感染，31人死亡；1998年，山西朔州毒酒事件发生，致使222人中毒，27人死亡；2002年，南京汤山特大中毒事件，共造成394人中毒，42人因抢救无效而死亡。

这一类型事件的发生，没有相关征兆，但却必须得到迅速的分析和解决，否则，将会对时间地区造成极大的人员伤亡和经济损失。

2建立突发公共卫生事件应急机制需要注意的问题

2.1建立完善应急网络系统2004年1月1日，国家建立了一套完善的突发公共卫生事件网络报告管理信息系统，并且不断改善[2]。当事件发生时，各职能部门必须联动起来，发挥效用，消除没有突发事件的信息盲点，缩短对于突发事件的反应时间。基层的处理部门必须及时做出反应采取措施，并及时上报，上级部门要对事件问题进行及时分析，并启动相关预案，做到科学、高效。

2.2良好的应急物资管理物资储备，在处理突发公共事件所衍生的物资紧张等问题上，意义非凡。它包括保障人民生活的粮食、食油和水等生活物资，以及处理危机中必需的医疗、运输等工作物资。处理突发公共卫生事件，必须建立起有效应急物资管理方案，在预测、采购、存储、调用、配送、更新、监督以及评估等一系列过程中都必须严格把关，根据卫生事件的程度，采取相应举措，这样才可更好的实现有备无患。各级财政部门应合理安排好预防和控制突发公共卫生事件的日常工作经费以及应急处理经费，做到“三军未动，粮草先行”。

2.3有效的应急指挥、执行机构虽然每个国家都不乏应对突发事件的常设职能机构或部门，但针对具体的突发事件，还应该成立专门的领导机构，制定处理突发事件的基本方针和政策[3]。应急指挥中心是处理突发公共卫生事件的智囊团，主要负责制定相应的应急方针和启动相应的应急预案，在工作原则、人员调配、实施管理、检测控制、信息等方面减少中间环节，做出合理部署以及提高工作效率。

一支专业的处理突发事件队伍是应对突发公共卫生事件的中坚力量，是降低突发公共卫生事件所造成危害的有力保障。有效的突发公共卫生安全执行人员，应涉及卫生、医疗保障、交通、物价、公安、农业、财政等诸多领域，在事件发生时，可以迅速地根据以往经验在各个方面开展基本工作。在指挥机构制定方针后，又能够在人民心理疏导、人员救治与安置、物资调配与运输等环节发挥极大作用。

2.4强化公共卫生意识从预防角度讲，公众的公共卫生意识和个人卫生意识仍是预防公共卫生事件的重要手段[4]。当2003年的非典型肺炎结束后，全民的卫生意识明显增强，但在预防卫生事件发生的意识这一环节中尚且薄弱。我国是一个人口大国，让公众了解日常公共卫生的重要性，做到全民自觉，达到足以防范日常公共卫生事件的标注，比问题事件发生之后进行资金、人力的投入更加重要。

3结语

我国的公共卫生体系，长期以来在处理一系列突发公共卫生事件中收获不少经验，但是应对突发公共卫生事件，不能掉以轻心，建立起有效的突发公共卫生应急机制才能有备无患，功在当下，利于未来。

参考文献

[1]谭晓东，主编.突发性公共卫生事件的预防与控制[M].武汉：湖北科学技术出版社，2003.

[2]郭清.公共卫生事件防制概论[M].杭州：浙江大学出版社，2006.

[3]杨冠琼.政府治理体系创新[M].北京：经济管理出社，2000.

[4]王保真，黄淑琼.突发公共卫生事件应急机制的建立[J].卫生经济研究，2003（8）.