退耕还林款缘何成了“唐僧肉”

退耕还林政策实施以来，一些国家工作人员利用其管理退耕还林工作的职务之便、疏忽职守、弄虚作假、虚报冒领补助和粮食，贪污、收受贿赂的职务犯罪行为时有发生。

2005年，海南省检察机关加大涉及对此类案件的查处力度以来，立案查处此类案件11件涉及13人，涉案资金高达数百万元。有琼海市原林业局局长王祚清、副局长王轼，定安县岭口镇副镇长叶长松，屯昌县国营黄岭农场生产技术科副科长王志强等13人被查处。

，造成国家经济损失87万余元

2005年9月，海南省林业厅在海南日报公开披露10大毁林案。海南省检察院海南分院检察长宋泽江立即指令该院渎侦部门干警介入，调查10大毁林案中可能涉嫌渎职犯罪的情况。

几天后，琼海市原林业局长王祚清、副局长王轼进入了办案干警的视线。谁能相信，不法分子在破坏天然林种上经济林后，居然套取了国家退耕还林补助资金数十万元。缘由却是因王祚清涉嫌、王轼疏忽职守造成的。

早在2001年4月，海南省琼海市龙江镇农民吴海雄、莫业伟向琼海市会山镇大伙村村委会承包了该村位于通天螺岭一块约1000亩林地开垦种槟榔树。

在签订承包合同后，二人未经林业部门批准，便组织两批民工砍伐了通天螺岭的天然林木318．3亩，林木蓄积量904．163立方米，幼树13万株。

到了2003年3月，吴海雄、莫业伟得知种植纸浆林经济效益好，便将先前承包没有开发的林地475．4亩与海南金华林业有限公司签订造林工程合同。在没有经过批准的情况下，吴海雄在当年3月2日雇民工砍伐了通天螺岭山顶的天然林木23．3亩，林木蓄积量116．37立方米，幼树2190株。砍伐了天然林后，当年种上纸浆林马占相思树175亩。

国家退耕还林政策实施后，吴海雄灵机一动，觉得发财的机会来了，便将承包地种植的391亩槟榔树以他和妻子陈某某的名义申报退耕还林。紧接着，又将种植的56亩槟榔树和175亩马占相思树分别以莫业伟和王某某的名义申报退耕还林。

在吴海雄申报退耕还林资金补助过程中，琼海市林业局主管退耕还林的副局长王轼带队到现场进行查证时，竟然不严格审查，便批准了吴海雄等人申请国家退耕还林补贴资金。

由于王轼的疏忽职守行为，最终使吴海雄领取了不应获得的3年(2002--2004)粮食和生活补助折合人民币24．7万余元。

身为琼海市林业局局长的王祚清，在他任职期间的2000年5月21日，将石壁镇南风岭的天然林地5149亩瞒作荒山荒地书面向琼海市政府请示，请求批准发包给海南金华林业有限公司营造纸浆林，该市政府很快批复同意。王祚清代表市林业办公室与金华公司签订了承包合同书。

2003年8月间，琼海市加积镇文坡村农民陈可景找到了王祚清，提出将金华公司承包的林地中还没有开发的南风岭与王祚清合作种植收效好见效快的纸浆林。

王祚清闻听喜上眉梢，很快起草了一份承包合同书，将980亩国有山林发包给陈可景。是年，陈可景种植了马占相思树785亩，槟榔树159亩。

也是在同年，退耕还林工作开始后，王祚清叫来陈可景商量一番，嘱咐他以几个人的名义申报退耕还林补贴资金。事后，陈可景以其小孩等5人之名向琼海市政府申报退耕还林补助。

在获取市政府批准后，陈可景领取了不应获得的粮食和生活补助(两年)折合人民币33．8万余元。

在审查过程中，那位主管退耕还林工作的王轼明知陈可景种植的林地属国有林地，但睁一眼闭一眼，采取了放任的态度，不提出纠正意见，严重违反了国务院《退耕还林条例》的规定。2005年11月15日，海南省检察院海南分院已将王轼涉嫌罪提起公诉。

再说，身为琼海市林业局长的王祚清，擅自将国有天然林地承包给陈可景，造成了国有天然次生林826．7亩被滥伐的严重后果，并导致陈可景领取不应获得的33．8万元资金，其行为涉嫌罪，10月20日，亦被检察机关决定逮捕。

弄虚作假，虚报冒领退耕还林款

海南省定安县是省定贫困县，该省林业部门下达给该县的退耕还林指标7000多亩，而真正为农民安排的指标并不多，农民没有真正在退耕还林政策中得到实惠。对此，群众意见很大，反响强烈。纷纷向当地纪检、检察机关举报退耕还林中少数林业部门乡镇干部弄虚作假、虚报冒领退耕还林资金等腐败问题。

定安县检察院深入该县林业局共调查退耕还林档案200多户，发现11户存在违法违纪问题，将其中9件移送县纪检部门处理。对涉嫌犯罪的3件3人立案侦查终结，并提起公诉，法院均作了有罪判决，有效地遏制了退耕还林中违法犯罪等腐败行为。

在定安县富文镇担任经济发展办公室主任兼林业干事的郑高强，负责富文镇的退耕还林工作。2003年1月1日，定安县龙河镇鸭塘村委会东京园村农民程某与定安县富文镇田头村委会签订了承包三牛坡一块约57亩土地的合同，并个人出资种上橡胶和槟榔。后委托其胞兄莫某办理有关退耕还林事宜。2003年3月的一天，莫某找到郑高强，提出以儿子的名义申请办理承包的57亩橡胶和槟榔园作退耕还林。郑高强以这块地是田头村委会农民莫某某的为由，表示不同意办理。在莫某的再三恳求下，郑高强提出了非法要求，要想将这块地取得退耕还林手续获得批准，必须以郑高强和莫某儿子的名义一起去申请。莫某表示同意。随即二人便私下以郑高强和莫某儿子的名义与田头村委会签订了承包这57亩土地的种植合同。尔后便申请办理了退耕还林。2004年8―12月间，郑高强分5次签名领取了两年的退耕还林款29070元。经程某和郑高强协商，退耕还林款按郑高强取得30亩、程某取得27亩分配。郑高强为合法得到这30亩的退耕还林款，还与程某及莫某的儿子签订了一式二份的联营造林合同书，郑高强便将27亩的两年退耕还林款共计13770元转交给程某，剩余的30亩退耕还林款15300元则被其侵吞。

2005年10月29日，定安县检察院以郑高强犯向定安县法院提起公诉，法院判处郑高强有期徒刑1年，缓刑2年。

定安县雷鸣镇南安村委会群众举报，一个叫林琼锦的外村人冒领该村83亩退耕还林补助款。侦查中，村民向办案人员反映，他们村没有叫林琼锦的人，也没有以林琼锦的名义与村委会承包土地的，却在退耕还林公示时出现了林琼锦的名字。

经查发现，该县雷鸣镇南安村委会藩昌坡村农民郑大皆的45亩橡胶林和38亩荒山是以林琼锦之名办理退耕还林的，询问林琼锦前因后果时，林竟然不认识郑大皆。而郑一口咬定

认识林琼锦，并声称，办理退耕还林手续齐全，合法。

办案人员一番法律政策攻心，郑大皆最后实话实说了，是该县林业局营林股营林员黄才经背后操控所为。

原来黄才经从定安县林业局争取到83亩退耕还林指标，其中退耕还林指标45亩，荒山指标38亩。尔后，黄才经找郑大皆商量，商定以郑大皆种植的83亩橡胶、槟榔办理退耕还林。郑大皆提出，办理45亩退耕还林款，他只要其中的15亩退耕还林款，其余的30亩退耕还林款归黄才经所得，黄才经欣然同意。

在办理退耕还林手续的过程中，黄才经担心以郑大皆的名字办理后可能得不到30亩的退耕还林款，便要求郑大皆以书面的形式委托定安县雷鸣镇中心小学教师林琼锦，以他的名字办理了退耕还林手续。2004年9月至12月间，黄才经分5次签名领取2003--2004年度的退耕还林款后，先后4次将其中的8300元交给郑大皆，余下的16550元据为已有，后被法院以作出有罪判决。

2003年，定安县林业局安排400亩退耕还林指标给岭口镇，经镇政府讨论该镇副镇长叶长松得到30亩指标。叶长松为了得到国家的退耕还林款，于是就以他妻子蔡某的名义与岭口镇枫坡农场联营。用30亩指标，农场出种植橡胶的土地办理退耕还林，叶长松与农场订立了一份虚假联营开发种植合同书，最后以叶长松得到退耕还林补偿款八成、枫坡农场得二成达成幕后交易。

2004年，定安县林业局追加106亩退耕还林指标给岭口镇，叶长松从中得到30亩退耕还林指标和47亩荒山植林指标。见有利可图的叶长松，将原与枫坡农场签订的联营开发土地种植合同复印，将亩数改为87亩，伪造了第二份假的联营开发种植合同，然后将这份合同以妻子蔡某的名义又办理了30亩退耕还林和47亩荒山植林。至案发前叶长松已领到2年退耕还林及荒山植林补助款32230元，将其中的13300元分两次支付给枫坡农场场长潘正珊，余款18930元据为已有。案发后，迫于法律的压力，叶长松在2005年4月29日到定安县检察院投案自首，并将赃款18930元上缴检察机关。

1995年8月23日，定安县法院以贪污罪判处叶长松有期徒刑1年6个月，缓刑2年。

退耕还林资金缘何成了“唐僧肉”

国家退耕还林资金缘何被一些人当成“唐僧肉”而肆意侵吞呢?对此，笔者走访了办案检察官、定安县检察院检察长洪景春，他剖析了所办三起案件发现有几个发人深思的原因。

原因之一：有章不循，虚报冒领

办案检察官发现，一些林业部门的乡镇主管退耕还林工作的领导及办事员惯用的手段是弄虚作假，虚报冒领退耕还林补贴资金，据为已有。为认真落实退耕还林政策，国务院专门颁布了《退耕还林条例》，各地也有与之配套的规定，但在具体实施过程中，条例也好，规定也罢，只是写在纸上，落实不到行动上。导致主管此项工作的实权者，暗箱操作，弄虚作假，胆大妄为，侵吞国资。

原因之二：缺乏监管，利益驱动

一些主管退耕还林工作的政府林业部门，没有严格按照国务院《退耕还林条例》规定核定退耕还林的真实情况，只是盲目下指标，更没有严格的监管措施确保资金的安全发放。使得一些者置条例规定于不顾，在利益的驱使下损公肥私，骗取国家资金。

原因之三：审批不严，疏于防范

定安县林业局营林股营林员黄才经操控潘昌坡村农民郑大皆，以邻村林琼锦之名申办退耕还林手续，还明日张胆地在村里进行公示，若不是被群众发现进行举报，恐怕早巳蒙混过关了。一个不是本村村民的人申请退耕还林，就连普通群众都能发现，那么，该县林业局是怎样审核把关的?是真的审查不严没有发现，还是另有图谋?

王祚清将位于琼海市石壁镇南牛岭、南风岭的国有天然林5149亩谎报为荒山荒地，向琼海市政府请示发包，政府部门一不实地调查，二不核实评估，竟然顺利批准了。由于审查不严，致使国有天然林被毁，还被不法分子种了经济林，骗取了退耕还林补助款。这样的审核不过是有名无实走过场而已。

当前，国家退耕还林这项民心工程还在实施中，退耕还林指标还在逐年下拨，资金还在不断下发，管好用好退耕还林资金不仅关系到退耕还林政策的顺利实施，关系到改善生态环境、发展农村经济和社会稳定，而且关系到党和政府的形象。因此，加强退耕还林资金管理，采取切实可行措施加大监管力度，确保此项资金安全有效运行，不使这项资金流失或被侵吞已迫在眉睫。

(作者单位：海南省检察院)