《美国的利益集团》教学设计

一、教学目标与设计思路

《美国的利益集团》一课旨在介绍利益集团在美国政治生活中的重要影响。通过本课的学习，学生应当掌握以下三点：（1）利益集团在美国社会广泛存在；（2）美国利益集团通过多种方式参与政

治；（3）利益集团的作用。其中，美国利益集团的参政方式为本课的学习重点。

涉及美国利益集团的历史资料繁多，在学习本课的过程中，可以援引大量实例，增强课堂教学效果。本课的教授包括两个环节：首先，通过史料及案例促进学生对美国利益集团形成初步认知；其次，引导学生分组讨论并总结利益集团对美国社会产生的影响。

二、教学环节设计

课程导入：在美国，利益集团通常被定义为“持有相同理念与态度的人为影响公共政策而建立的组织或团体”。它们存在于政府架构之外，通过与政府的互动对选举以及决策发生影响。

材料一：利益集团则往往代表其支持者在一系列政治活动中

表达观点。例如，美国消费者联合会致力于推动维护消费者权益的立法及实践；全国农民联盟旨在维护农民利益，推动政府出台对农业的扶持政策；全国小企业协会致力于推动与中小企业设立、经

营、纳税及兼并、破产等环节相关的立法；美国退休人士联盟则旨在维护退休者权益，推动社会保障相关立法。

材料一能够帮助学生认识美国利益集团的两个显著特点：

（1）数量繁多；（2）涉及的领域非常广泛。美国的协会、行会、商会、学会、工会以及各种各样的社会团体或者得到相关企业、科研机构的支持，或者得到产业工人的支持，或者得到退休人员及失业人员的支持。

材料二：“游说”（lobby）一词始于17世纪中期，最初是指英国下议院附近的大厅——英国民众在那里向国会议员提出要求或请求。后来发展成为专门用于描述“游说”这一行为的词汇。而在美国，游说者（lobbyist）通常直接在参众两院门外游说议员。到19世纪，游说者开始被视作公开通过金钱贿赂立法者的“表决权买家”。

材料二能够帮助学生了解利益集团参与政治的方式——“游说”。在现代，游说者游说立法者以及代议制官员的方式已经不仅仅是在两院门口陈情这么简单。使用通讯工具、参加大型会议、邀约共同赴宴以及在听证会上表达意愿等均已成为有效的游说方式。相应的，议员们也逐渐习惯于从游说者那里获得信息、政策建议及其对某些问题的观点。

材料三：当前，政治行动委员会（PoliticalActionCommittee，简称PAC）通常会协助相关利益集团将其支持竞选活动的资金以公开、透明的方式提供给其支持的候选人。随着PAC的数量不断增加，美国有50%以上的众议员通过PAC获取了大部分竞选经费。2010年，美国议员候选人所获得的竞选经费约有2.5亿美元是通过

PAC捐赠的。

材料三帮助学生认识利益集团参与政治的另一种方式——为支持其理念及政策建议的政界人士提供竞选资金。利益集团大多会支持现任者，但为了保险起见，很多利益集团同时为现任者和其他候选人捐赠政治献金，与此同时，所有候选人都会坦然接受来自不同PAC的政治捐赠。

材料四：不同利益集团展现给公众的形象各不相同。劳工利益集团希望树立其为美国中流砥柱的勤勉形象；农业利益集团希望

被视为辛苦劳作为其他人提供粮食的团体；肉类、蛋类供应商则常宣扬其产品中的胆固醇和脂肪含量并没有大众想象的那么高。上述利益集团树立良好公众形象的目的不仅在于促进产品的销售，更在于在诸多利益集团中保持有利的地位，以便于推动政府决策

向对其有利的方向发展。

材料四表明，通过树立良好的公众形象，利益集团能够更有力地发挥影响。这一举措的绩效尚未能精确计量，但是，越来越多的利益集团正在开展高调的形象宣传活动。

材料五：在20世纪50年代的美国民权运动中，全国有色人种

协进会（NAACP）就“学校废除种族隔离、住房平等以及劳动力市场的平等待遇”提讼，并成功推动国会通过了此前悬而未决的

《民权法草案》。1954年的“布朗诉托皮卡案”源于一名黑人男童被一所白人学校拒绝，但最终以集体诉讼的形式提出——诸多曾经遭遇种族歧视的个人形成一个要求学校废除种族隔离的团队。

材料五阐述了“诉讼”这种引发广泛关注的参政方式。如果利益集团通过多种方式仍未能实现其目标，则其可能对企业或联邦政府提讼——无论单一诉讼还是集体诉讼都能够对被诉方造成压力。

三、总结与提升

利益集团对美国社会的影响既有积极的方面，也有消极的方面。在学习基础知识之后，引导学生结合教材内容与补充资料，分组讨论并总结利益集团对美国社会的影响。

1.从积极效应来看，利益集团作为影响政府决策的重要因素，为美国民众提供了一条畅通的表意渠道

尽管不同利益集团影响力悬殊，但是，美国每一项重大立法的背后都充斥着利益集团的博弈。利益集团参与政治活动的目标或许得以实现，又或许未能实现，但是，美国制度已经为利益集团提供了一套成熟的规则体系——未达成目标的利益集团总是在积蓄力量，希望在下一项政治活动中发挥出更大的影响力。

2.从消极效应来看，形形的利益集团成为公众参与政治的中间环节

在一定程度上形成了“垄断优势”，使得力量微弱的个人在表达其政治诉求的过程中对利益集团产生了严重的依赖性。此外，政治竞选需要的巨额经费为官员腐败提供了土壤，美国历史上曾多

次爆出涉及利益集团的腐败事件。

（作者单位 山东省德州一中）