新疆石河子市社区志愿服务现状调查

【摘 要】近几年来，我国的志愿服务活动发展迅速。社区是社会的缩影，是社会的重要组成部分。本文主要是针对新疆石河子市社区志愿服务发展的现状以及发展过程中存在的问题，结合兵团自身的特点，进行了反思，提出了几点意见，希望能促进石河子市社区志愿服务的发展，进而促进和谐社会的建设。

【关键词】社区志愿服务；兵团；发展现状；反思

近年来，中国社区志愿者组织和社区志愿者数量持续增长。据不完全统计，社区志愿者人数达2900多万人，其中注册社区志愿者达599.3万人，参与社区志愿服务活动超过5000多万人次，服务小时数达1500万小时。其中，参与天津达沃斯论坛、上海世博会、广州亚运会、青海玉树地震的社区志愿者有2000多万人次。i志愿者们在社会的各个层面和不同领域里辛勤地工作，发挥着他们的聪明才智，奉献着他们的爱心，为引领高尚精神，倡导文明生活，建设社会主义和谐社会志愿者发挥了巨大的作用。中国社区志愿服务经过几十年的发展，已经取得了很大进展。但我国社区志愿服务的成效还没完全挖掘出来，社区志愿服务活动面临很多的制约。

新疆生产建设兵团创建于1954年，也被称作中国新建集团公司，承担着国家赋予的屯垦戍边的职责，是在自己所辖的垦区内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规，自行管理内部的行政、司法事务，是国家实行计划单列的特殊社会组织，受中央政府和新疆维吾尔自治区人民政府双重领导。ii石河子作为典型的兵团城市，虽地处祖国的大西北，但这座城市却散发着时代的气息。作为一个特殊的社会组织，人口来自五湖四海，主要以汉族移民为主，他们将内地丰富多彩的区域文化元素聚集在一起，形成一种具有明显特点的社区文化。

一、石河子市社区志愿服务的现状

石河子市的社区志愿服务是指在各级党委、政府的倡导和扶持下从社区成员多种需求出发，组建以居民群众为主体的组织网络开展各种无偿公益服务，协助解决社会问题、倡导居民互助，共同推动社区建设的公益服务活动。社区志愿服务的主体是社区志愿者各社区志愿者组织。

（一）社区志愿服务的内容

关于社区志愿服务，我国于2009年7月1日颁布实施的首部地方性社区志愿服务促进法规《北京市社区志愿服务促进办法（试行）》把社区志愿者定义为“出于奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神和社会责任感，自愿、无偿地以自己的时间、技能、体能、物质等资源在社区内开展社区服务的人员”。iii社区是日常生活的空间，其中发生的问题和需求往往也是日常而具体的；同时社区也是公民得以成长并全面参与和自治的空间，所以社区之中的问题，又具有一定的全局性和普遍性。因此，社区之中的志愿服务，其内容必然也是全面而又具体甚至琐碎的。如石河子市社区志愿服务章程中规定志愿服务的范围包括社区服务、环境保护、社区文化、社区教育、社区帮困、社区治安以及大型社会活动的服务工作等公益事业（服务以志愿者及其队伍的行为能力为限）。社区志愿服务的重点对象是小区残疾人、老年人、优抚对象和其他具有特设困难需要救助的社会成员，并积极开展形式多样的志愿服务活动，社区志愿者服务队根据服务对象的申请或者实际需要提供力所能及的志愿服务。重点开展以下服务：

1、长期定点开展志愿者为困难家庭、烈军属、残疾人孤寡老人等“一助一”长期服务活动，敬老助残、扶贫帮困；2、围绕大型社会性公益活动开展阶段性志愿服务，发挥社区志愿者在精神文明建设中的突击队作用；3、开展志愿者大墙内外“一助一”帮教服务活动，挽救失足青少年，维护社会安定；4、开展志愿者便民服务，为居民免费测量血压、量体温、量身高，免费维修小家电；5、开展法律宣传、咨询和诉讼服务，维护青少年和老年人的合法利益；6、围绕社区建设与管理，组织志愿者定期进行市容监督、卫生清洁等服务；7、为见义勇为英雄、劳动模范等先进人物的子女、孤儿、残疾儿童提供家教生活服务等少儿课外志愿服务；8、发挥各服务队伍特点、优势，为服务对象开展其他各种力所能及的服务；9、本着志愿原则量力而行，为特困服务对象提供物质帮助。

（二）社区志愿服务开展立足实际，服务居民

各社区立足社区志愿者工作实际，形成了以社区居民为重点来开展形式多样的社区志愿服务的良好局面。如：25社区在开展的“365阳光爱心驿站”服务活动中，成立了社区党务建设、扶贫济困、文化体育、便民利民、居民教育、网络信息、法律扶助等7个服务队，志愿者以“进家门、知家情、解家难、暖家心”为出发点，以满足社区居民多层次需求为目标，明确了诉求渠道，制作了居民联系卡，公布了服务热线电话。42社区成立了一支由退休人员组成的志愿者巡逻服务队，一年365天不间断巡逻，还承担了很多的社区稳定工作，通过这些志愿服务工作，为社区居民的生活营造了安全，和谐的环境。24、25、27社区利用驻区单位石河子大学的教育优势，分别成立了志愿者工作基地，把大学生志愿者引进到了社区教育工作中，在普及英语、法律、科技、文化教育等知识过程中既提升了居民文化素质和教育水平，又提高了大学生的社会实践经验。3社区常年开展“关爱老年人”活动，组织志愿者上门帮助独居老人、困难老人打扫卫生、陪老人聊天、表演文艺节目等，让老人们度过美好时光。34社区开办了师市首家“爱心慈善超市”，社区评定的特困居民，可凭居委会发放的救助购物卡在“超市”购物。iv 22-1社区将妇女工作与志愿者服务工作相结合，成立了由25名各行各业的优秀妇女为代表的巾帼志愿者服务队。社区老干部和退休老教师主动申请组建了社区关心下一代协会志愿服务队伍等等。v

（三）注册的志愿者服务队的发展

长期以来，在传承中华美德和弘扬兵团精神的旗帜下，石河子市各个街道社区在抢险救灾、扶贫济困、帮老助残、社会捐赠、爱心义务服务、公益事业等众多方面作出了突出贡献。

红山街道位于石河子市中心，是一个集政治、文化、教育、医疗、卫生、企业、商贸为一体的综合性辖区，下设5个党总支、58个党支部，9个社区居民委员会，常驻人口6.3万人。辖区有83个行政企事业单位，私营企业89家，工商个体户1300余个。vi红山街道志愿者协会的成立、志愿者注册仪式的启动顺应了城市服务事业的发展，这也是石河子市第一家成立的规范的志愿者组织。红山街道从全心全意为社区群众服务为宗旨，从抓社区志愿者入手，依靠群众力量弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，使社区志愿者服务活动形成特色，志愿者服务队不断扩大、网络更加健全、领域更加宽广、水平不断提高、形式和内容不断深化。目前，街道社区有各类志愿者队伍48支，经常性参加街道组织的志愿活动的社区志愿者已达1916人，全街道居民均享受的志愿服务达到了13826件人次。vii

石河子市向阳街道31社区恩奕车友志愿者服务队，在2013年2月5日正式通过八师石河子市团委批准注册成为国家的正规志愿者服务队viii，是石河子首家以街道社区为主导注册备案的志愿者队，成立了志愿者服务队组织领导小组、制定了章程、制作了志愿者登记表和志愿者管理制度，为每位志愿者颁发了志愿者服务证，并将各项活动事宜和经费的使用及时公开、透明，使之成为规范化管理的志愿者服务队。目前是石河子市唯一一家最具影响力的车友志愿者组织。

“真情付出是非常幸福的事，当别人因为你的付出而幸福时，你的人生才会更快乐、更有意义。”ix恩奕车友志愿者服务队的队长杨恩奕说，“做善事不是为了榜上留名，只要真有效果，把捐赠物送到最需要的地方，我就很开心。”当被问起为什么一直做志愿服务时，杨恩奕平淡的说，“在物质生活日渐提高的今天，不想看到人与人之间变的越来越冷漠，他想让大家知道，社会上还是好人多，让大家都感到更多的温暖。x多么朴实的一句话，倒出了志愿们的共同心声。

（四）各个街道社区志愿服务发展的不平衡

各个街道社区按照国家、兵团、师市的要求，结合街道社区的实际，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，认真开展志愿者服务工作，不断开拓工作领域，以社区志愿服务为新的增长点和着力点的志愿服务活动正向着持久、规范、制度化的方向发展。

目前，向阳街道共成立了10个青年志愿者工作站，负责每个社区的青年志愿者的分配管理及组织活动工作；巾帼志愿者队伍25个，共332人，妇女维权志愿者队伍10支，根据妇女儿童实际需要开展政策咨询、扶贫助困、便民服务、法律援助等多项服务；以及以石河子大学为基础，建立相对固定的青年志愿者队伍。xi

老街街道在十四个社区共建立了十四个分站，发展志愿者服务队伍88支，志愿者2142人。街道及时掌握志愿者信息，按楼栋建立居民信息库，做到居民信息早知道。根据居民的个人情况，培养新的志愿者。将登记在册的志愿者进行分类管理，社区按照体力精力开展适合自身的志愿服务。xii红山街道优化社区志愿者结构，壮大社区志愿者力量，为保障社区志愿者工作的正常开展，建立了以街道社区志愿者协会为龙头，以各社区居委会社区服务队伍网络。截止目前，红山街道开展各类志愿服务活动200余次，参与志愿服务近1.4万人件次，志愿者活动和参与总人数呈现上升趋势。东城街道和新城街道还没有成立正规的志愿者组织，志愿者的还是比较的分散。志愿服务成员大都为机关党员、各部门工作人员，还有小区居民，没有专业的从事社区服务的志愿者。街道机关工作人员自发的志愿活动，大都是针对某个对象，某个活动的支援活动（如针对低保户的低保志愿服务队，针对妇女权益的巾帼志愿服务队，学雷锋月的雷锋志愿服务队），社区的志愿服务活动也比较积极。受助对象都为小区居民，主要是低保困难户和企业下岗职工。政府、社区没有建立正规的社区志愿服务组织的意识，这也是由于社区情况，现实的反映。

二、社区志愿服务发展过程中存在的问题

虽然石河子这几年社区志愿服务发展较快，但在这一过程中，由于新疆是多民族地区，各民族之间的、风俗习惯不同、传统文化的差异性、生活方式和价值取向多元化，在加上石河子作为兵团城市，导致各种社会问题与民族关心、宗教问题和多元文化交织在一起，管理起来的难度远远高于内地，社区志愿服务面临很多新的问题。主要表现在：

（一）社区志愿服务的质量不高，导致社区服务的影响力不够。目前，社区志愿服务活动在内容上，基本停留在为社区特困群体送温暖，在“雷锋月”开展雷锋活动，“民族团结月”开展共助团结活动等，活动形式与内容都比较单一，活动方式雷同，导致活动质量不高，社会的影响力不大。

（二）社区志愿服务资金严重缺乏。各级政府对社区志愿服务的资金投入相对较少，社会捐助资金投入又是一种非经常性的资金来源，再加上社区志愿服务的福利性和公益性的特点，其自身积累能力相当弱小，积累的资金数量也是十分有限。

（三）条件简陋，缺少硬件支持。社区志愿服务既要融入到社区工作之中，又要具有相对独立性。从志愿者的招募、注册登记、活动组织、到工作记录、工作成果确认，都需要进行大量细致的工作，也需要必要的硬件支持，社区志愿者工作缺乏专人负责、办公设施、档案建设等、硬件缺乏导致社区志愿者工作开展受到很大的限制。

（四）社区志愿服务缺少统一的组织。石河子作为一个多民族地区的现实决定了其社区志愿服务的管理困难较大。社区内还缺乏对志愿者工作进行细致的管理，志愿服务大都停留在搞活动上，为居民提供服务上，而志愿者工作自身的发展的机制还未建立，志愿者缺乏规范化、制度化的参与机制，导致难以调动志愿者的积极性。

三、社区志愿服务发展的反思

石河子社区志愿服务的发展好于不好，关系到兵团和谐的发展，关系到新疆的稳定与发展。所以社区是社会的细胞。以社区志愿服务的发展促进和谐社会的发展。我从以下几个方面对石河子市志愿服务的发展进行反思：

（一）提高社区志愿服务的质量。在提高社区志愿服务的质量上，各个街道社区应充分发挥优势和特长，确立1-2个重点的社区志愿服务项目，培养1-2个志愿者服务的品牌，凸显社会效应，扩大对社会的影响力。积极创新志愿服务方式，提高自身的综合服务能力。品牌精神文化是社区志愿服务品牌形成的核心部分和内在性要素，是社区志愿组织的品牌个性、理念、文化、承诺等综合性反映，比如社区志愿组织向社会和服务对象做出如何提高服务能力与质量，更好满足居民多元化需求，成为有影响力的公益品牌所付出的努力和承诺。

（二）明确政府在社区志愿服务中的地位。政府在社区志愿服务当中起一个引导、扶持的作用。第一，政府应当加大对社区志愿服务的投资力度以保证社区志愿服务事业能够健康有序的进行。第二，政府应该加强对社区志愿服务的规划。要根据社区居民的需要，以就近满足社区居民的需要，避免资源的浪费。第三，政府应该去掉行政化得色彩，不去要求社区志愿者去做自己不想做的事情；可以让社区志愿组织和行政部门互相监督。

（三）努力提高社会对社区志愿服务的认可度，鼓励更多的公众加入到社区志愿组织。政府应该出台相应的法律法规，保护社区志愿者的合法权益。提高社会对他们的认可度和支持度。社区居民应在自身内心树立公民意识和社会责任，积极参与到社区志愿者服务的行列中去。志愿服务不应该只是单纯的慈善活动，而应是自觉的公民行为；志愿者不应只是那些无私奉献、勇于牺牲的人，而应是需要履行社会责任的广大民众。

（四）鼓励、引导民间社区志愿组织的发展。石河子的民间志愿组织相对较少，以恩奕车友志愿者服务队最为有名，而在国外，大部分的社区志愿服务是由非营利组织承担和实施的。因此政府应该为民间社区志愿服务组织的发展提供良好成长环境，引导他们合理发展。使其能够科学的管理为社会创造更多的效益。

（五）合理调整社区志愿者的结构，并对他们进行专业培训。虽然社区志愿者的人数在不断的增加，但是人数大多是社区的干部，离退休人员，在职的人员和青年比例较低，甚至有些社区没有外来务工人员，要加强志愿者结构的调整。其次要加强对社区志愿者组织工作人员的培训，使其熟练掌握社区志愿者注册证号编制规则，熟练操作社区志愿者注册管理系统，熟练掌握志愿服务政策、知识和技能等内容的培训，充分发挥社区志愿者组织在组织动员社区居民开展志愿服务、反映志愿者诉求等方面的作用。

四、结语

社区志愿服务是社区公共服务的重要组成部分，社区志愿服务所创造的价值远远超过志愿活动本身。虽然石河子市的志愿服务的发展还处在起步阶段存在很多的问题，但是石河子人民具有热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取的兵团精神，相信在在社区志愿者的共同努力下，社区志愿服务一定可以朝着理性化、常态化、可持续性方向发展。

注释：

i新华网北京2010年12月4日电（记者卫敏丽）

ii 国务院新闻办公室：《新疆的历史与发展》白皮书，2003 年，第 1 页。

iii《北京市社区志愿服务促进办法（试行）》第 2 条，2009 年。

iv 摘自石河子市《红山街道社区志愿者服务工作基本情况》

v 摘自石河子市《向阳街道2012年志愿服务工作总结》

vi 摘自红山街道办事处街道概括

vii 摘自红山街道社区志愿者服务工作基本情况

viii 摘自石河子市向阳街道31社区恩奕志愿者服务队事迹资料

ix 摘自天山网《送人玫瑰手有余香，乐于助人大爱无疆》

x 摘自北疆晨报

xi 摘自石河子市《向阳街道2012年志愿者工作总结》

xii 摘自石河子市老街街道《开展志愿者服务试点工作构建街道社区志愿者服务工作新格局》

【参考文献】

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