美国社区学院承诺计划面临的挑战

2015年1月8日，美国总统奥巴马在田纳西州东部城市诺克斯维尔发表声明，称白宫将致力于在全国范围内为每一位有志学生提供免费社区学院教育。尽管奥巴马总统在声明中并没有具体介绍如何实现国内社区学院免费化，但仅仅是该计划的名称“美国社区学院承诺计划”，就让这则声明快速在各州引发热议。在一天之内，美国主流社交网站上关于“免费社区学院”的评论就激增至520万条。但各领域的专家学者在冷静思考后，针对该计划的可行性提出质疑。

一、计划通过国会批准的前景堪忧

在共和党已经取得国会两院多数席位的情况下，作为的奥巴马想要在白宫提出任何需要通过国会立法的政策提议时，都需要考虑如何取得共和党的理解和支持。奥巴马政府力称“社区学院承诺计划”其实是“田纳西承诺”的联邦升级版本，以此证明该计划实际上具有两党诉求的一致性。“田纳西承诺”旨在为田纳西州学生提供免费的社区学院教育，由该州共和党州长威廉・哈斯拉姆（William Haslam）发起和组织。但是，同为田纳西州教育委员会主席和共和党参议员的拉马尔・亚历山大（Lamar Alexander）已经明确表示反对“社区学院承诺计划”，称各州完全可以自主借鉴和模仿田纳西州的经验展开行动，无需制定联邦层面的统一政策。这番话无疑预示着奥巴马政府的提议在国会两院的支持情况堪忧。

二、计划可能会导致错误的入学引导倾向

有专家表示，最需要经济资助的贫困学生在很多情况下可以通过佩尔奖学金接受免费的社区学院教育。一旦实行免费社区学院教育的计划，可能会导致一部分原本可以负担四年制大学教育费用的学生转而投向社区学院教育。

三、计划可能会进一步造成教育不公平

美国政府问责办公室（Government Accountability Office）负责教育财政的高级分析师卡洛・萨勒诺（Carlo Salerno）公开表示，“如此计划，对四年制大学中的大一和大二学生有何公平可言？难道不应该同样免收他们的学费吗？”

位于华盛顿特区的自由派智库“美国进步中心”（Center for American Progress）的副主卫・伯杰伦（David Bergeron）长期从事高等教育政策研究，他在接受美国知名政治新闻网站“政治”（）采访时，对该计划可能带来的政策效应表示了担忧，“我不想看到低收入家庭和学业准备不足的学生只能进入社区学院，因为这些学院的教育资源往往是不足的”。

四、落实计划实施所需巨额经费存在困难

奥巴马政府表示，该计划将在10年内耗资联邦政府600亿美元，但是联邦政府只承担75%的费用，剩下的25%由各州负责筹款。尽管计划提出联邦经费能够覆盖社区学院的“平均支出费用”，但是关于经费执行和落实的诸多问题仍然有待理清与确认。例如，平均支出费用是否按照全国平均水平计算；是否能够冲抵学费；如果某一州拒绝向该计划提供经费，那么该州学生是否仍然可以参加“社区学院承诺计划”。

（编译自《奥巴马的免费社区学院计划面临的四个挥之不去的问题》“4 Lingering Questions About Obama’s Free Community-College Plan， by Andy Thomason”）