高校和谐校园建设成本缺失问题探析

摘 要：分析了高校教育成本的构成与存在的问题，阐述了高校和谐校园建设成本缺失的原因和对策。

关键词：和谐校园 成本缺失 探析

随着社会主义市场经济的建立和健全，高等教育体制改革不断深化，国家对高校的财政投入只占全部教育经费的一部分，其余部分则需要通过多种渠道来筹措，高校的资金缺口压力非常大。然而，高校的财务管理还停留在计算收支余超的阶段，并未实行真正意义上的成本管理。因此，造成资金配置不合理、资金效益不高，甚至大量浪费。尤其是在构建和谐校园的今天，加强成本管理合理分配资金，提高资金使用效益显得尤为重要，这也是解决高校和谐校园建设成本缺失的关键。

一、高校和谐校园建设成本的含义

可恩(Cohn) 、莱文(Levin) 、王善迈等各位学者在舒尔茨(Schulte)对教育成本定义的基础上作了进一步探讨和阐述，教育经济学界对教育成本的含义形成了共识，即教育成本是为使受教育者接受教育服务而耗费的资源的价值，它既包括以货币支出的教育资源的价值，也包括因资源用于教育所造成的损失，前者为实支成本，后者为机会成本。而目前和谐校园建设成本的内涵没有一个确切的定义，我认为必须以管理会计的成本概念代替成本会计的成本概念，全面分析作业成本观念下的成本概念。和谐校园建设的成本，是指根据建设和谐校园的需要，以协调各方面利益关系为着眼点，以师生协调、职工间协调、层级间协调、生态环境协调、学科发展协调、人文环境协调为重点，将学校教育总成本按照一定比例合理分配到教育教学、管理的各部门、各环节。

二、高校教育成本的构成

高校教育成本的构成，是指构成高校教育成本的费用类别。研究其具体构成，目的是提供准确的便于教育成本分析和控制信息，以便实施教育成本核算，合理分配资金使用渠道，提高高校财务管理效率和教育资源的使用效率，促进高校和谐发展。目前国内教育成本构成的标准尚不统一,按成本计入方式不同分为经常性成本项目和建设性成本项目两大类。

1.经常性成本。主要包括：（1）教学费用。（2）业务辅助费用。（3）科研费用。但不为教学服务的纯粹科研活动或者为下属科研机构支付的费用不应当计入本项成本范围。（4）学生事务费用。（5）行政办公、管理费用。（6）教职工工资、课时津贴。（7）其他费用。指上述费用以外应当计入成本费用的工资、助学金、奖学金、困难补助等。

2.建设性成本。主要包括：（1）征地、基建及室外配套费用。（2）校园亮化美化绿化费用。（3）向地方交纳的各种规费。（4）贷款利息费用。（5）大型维修费用。

三、高校教育成本构成存在的问题

目前，我国高等教育投入总量不足，教育成本结构不良状况严重。而且构成在很大程度上不是根据建设和谐校园建设的需要，而是根据学校决策者的个人注意力、关注点来决定的。这种“决定”往往是根据思维定势和投入行为的惯性而决策的，缺乏决策的科学性。这就必然造成资金投入的随意性、盲目性、无序性，其直接后果,一是学校建设成本的结构性失调，造成资源严重浪费。二是和谐校园建设成本缺失，成为不协调、不和谐、不稳定的隐患。

1.成本构成缺乏科学性。由于目前国家尚没有一套规范、有效、科学的成本预算。高校教育成本核算难以计量，教育成本的范围难以确定，观念上还受计划经济预算管理体制的影响。因而，学校的预算受主观因素影响较大，往往将资金重点投向加强校园硬环境和配套设施建设、改善办学硬条件、提高教职工的物质待遇等方面，而在加强师生思想政治教育、关心校园弱势群体、协调师生员工利益关系、营造健康向上的校园和谐氛围、弘扬校园主体文化等软投入很少。因而，造成学校后勤运行成本过高；高校冗员过多，效率低下；存在投资“重物不重人”、“重官不重学”等失调现象，这都成为高等学校可持续发展的沉重包袱和不和谐因素的来源。

2.成本构成缺乏和谐性。近几年高校扩招给学校发展提供了机遇，但对师生共享改革发展成果方面，重老师、轻学生（如对特困生照顾不够）；在教职工中，重在职、轻离退休（二者的收入差距过大）等。

3.成本构成缺乏全面性。在学校工作中，往往把投入重点放在解决影响学校发展的局部制约问题上，缺乏根本性整体谋划，比较注重学校景观的投入，而对思想政治建设、人文关怀、分配公平及党的建设等关键环节则投入不够。

4.成本构成缺乏长远性。在校园建设过程中比较注重周期短、见效快的工程，没有把和谐校园建设作为长期任务来抓，没有形成和谐校园建设投入的长效机制，致使和谐校园建设与学校规模扩大、快速发展相形见绌。在构建和谐校园中，对各种措施的制定比较重视，但在落实的过程中存在虎头蛇尾现象。

上述问题的存在，违背了合理配置教育资源的基本要求，不符合和谐发展的时代主题，不利于形成和谐向上的大学精神、和谐宽松的育人环境、和谐共进的人际关系、和谐化成的育人机制。

四、强化高校和谐校园建设成本投入的对策

优化投入结构是建设和谐校园的关键。和谐校园建设需要一定数量的成本支撑，既包括学校教育总成本的充足，也包括其投入结构的优化；成本缺失不仅与学校教育总成本不足有关，更主要的是由于资金投入结构不合理造成的。因此，坚持“开源”、“节流”与“合理分摊”并重；“物的投入”与“人的投入”并行；“硬件投入”与“软件投入”并进，是解决高校和谐校园建设成本缺失的基本思路。对策是：

1.树立高等教育成本的概念。虽然对教育成本核算的设想二十世纪六十年代初就已提出，但到目前为止，我国的教育成本核算还仅停留在理论讨论和个案研究上。伴随着高等教育由社会边缘走向社会中心和高等教育投入的日益增加，人们对高等教育的关注程度与日俱增，加强成本核算、提高办学效益已成为人们的基本共识。因此，加强成本核算，树立教育成本概念是构建和谐校园的根本。

2.树立高等教育成本效益的观念。各高校必须要提高认识,打破思想禁锢, 树立高等教育成本效益的观念,让有限的成本发挥尽可能大的作用。同时对和谐校园建设进行投入产出分析，结合和谐校园建设实际，探索边际成本最小、边际效益最大的途径。按照建设节约型社会的要求，建设节约型和谐校园，用同样多的投入，获得更多的成果，以提高人才效益、社会效益和经济效益。

3.树立项目管理的理念。项目管理是以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的专门的柔性组织，对项目进行高效率地计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。项目管理不仅注重项目的成效和团队协作精神，而且还注重跨部门的配合以及比较柔性的管理。这样可以大大提高项目内外资源的有效、合理的配置，以降低成本，保证质量。高校在管理工作中项目管理技术和方法虽然已经有一定的应用，但尚不系统。

4.强化“邯钢”经验的借鉴。“邯钢经验”是在长期的企业管理实践探索中总结出的“模拟市场核算， 实行成本否决”的管理法则, 主要通过“倒推法”将企业内部的各个生产环节和部门的成本水平与市场价格有机的联系起来, 并以目标成本为基础对各个生产单位和管理部门进行考核，实行成本否决。这对于高校强化成本管理、节约资金、提高效益具有指导意义。

5.强化项目审计的功能。随着我国高等教育的发展，办学经费筹措渠道越来越多,资金结构、经费支出多样化,学校经济活动复杂化,教育资源配置形式越来越广。一些学校由于对投资行为缺乏风险意识、对所上项目论证不足、资金内部控制制度不健全等原因，出现了应收和暂付款不能收回、银行存款和信托存款被骗、基建和产业投资失误等现象,给国家和学校造成重大经济损失。因此，应积极探索高校资金效益审计的新思路,对高校资金的真实性、合法性审计的基础上,对高校资金使用的经济效益和社会效益进行审计，提高成本投入效益。

[基金项目：2007年河北省社会科学发展研究重点项目（批准号：200702001）]

参考文献：

[1]、赵红英：《高等教育成本的界定和控制》，《财会月刊》，2005.7。

[2]、王善迈：《教育经济学概论》，北京师范大学出版社，1997。

[3]、沈百福：《略论高等学校投资评价》，《教育发展研究》，2003.5。

王 刚：河北工程大学。