发展农民专业合作社 推动农村经济发展

摘要：近几年，辰溪县农村先后成立了91家农民专业合作社，在推动农村经济、增加农民收入方面起到了重要作用。但由于对农民专业合作社的认识和管理不够。农民专业合作社的发展壮大仍存在较多问题，影响其作用的发挥。笔者对农民专业合作社情况进行调查，分析了存在的问题。提出发展思路。

关键词：农民专业合作社 农村经济

《中华人民共和国农民专业合作社法》于2007年7月1日施行，这标志着农民专业合作社已步入依法发展的新阶段。农民专业合作组织是沟通农民与企业、生产与市场的桥梁，是提高农业组织化程度、增强农产品市场竞争力的重要手段，是农村经营制度的重要创新。农民专业合作社是农业产业化的主体之一，由从事同类农产品生产经营的农民自愿组织起来，在农产品生产、经营的各个环节，实行自主经营、自负盈亏、自我发展，以提高市场竞争力、增加成员收入为目的的产业组织形式。近年来，辰溪县认真贯彻中央有关文件精神，大力发展农民专业合作社，架起了农民通向市场的桥梁，取得了可观的经济效益。在促进农民增加收入、加快新农村建设等方面发挥了重要作用。

一、辰溪农民专业合作社发展现状

农民专业合作社，是从事农业专业生产、经营的农民及涉农服务部门自愿以产品、资金、信息、技术、管理等为纽带，为抵御自然和市场风险，维护其成员的合法权益，增加成员收入，实行互助合作和对外参与市场竞争，对内搞好服务的一种组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。发展农村专业合作组织，是创新农村经营体制、加快农村经济发展的有效途径。辰溪县现有各类农村专业合作社组织91家，对于辰溪县农村经济发展，促进农业增效、农民增收、加快发展现状农业中发挥重要作用。在由于大多数专业合作组织处于初级发展阶段，管理运行机制尚未健全，发展成效不够明显。

辰溪县农民专业合作社主要有：种植类中的水稻、蔬菜、草药、油料、柑橘等农民专业合作社，比如：水稻类有辰溪远大机械化水稻种植农民专业合作社；蔬菜类有孝坪镇千里坪蔬菜种植农民专业合作社、龙头庵乡蔬菜协会、长田湾乡高山蔬菜协会；中草药类有仙人湾乡仙峰金银花种植农民专业合作社、苏木溪乡鑫源金银花种植农民专业合作社、寺前镇桃花坪蕊鑫药种植农民专业合作社等；油料类有桥头溪乡新森优质油茶农民专业合作社，龙头庵乡鑫富油茶种植农民专业合作社等；养殖类有生猪养殖、山羊养殖、家禽养殖、峰业养殖专业合作社，比如：辰溪辰阳镇汪家桥永兴蜂业养殖农民专业合作社、聚源生态波尔羊养殖农民专业合作社；农机类有辰溪永发生态农业专业合作社、城郊乡“梁红玉农业机械化服务合作社”、柿溪移民农业机械化服务农民专业合作社农民专业合作社。

辰溪县农村专业合作组织在不断增多，在农业产业化发展中发挥了积极作用。但由于种种原因，农村专业合作社在发展中存在着不少问题，一是“龙头蛇尾”。一些专业合作组织轰轰烈烈成立，之后便没有“产、供、销、技术指导”等合作活动，表现为名存实亡，目前有6成的合作社没有运作。二是运行形式不够深入。合作的形式仅停留在生产环节、技术方面和销售方面的简单合作，没有农产品深加工的合作，比如，辰溪县三家金银花专业合作社由于没有产品的深加工，“金银花”生产的附加值低，市场价格不高，农户收益受到影响。三是组织化程度低。辰溪县91家农村专业合作社有60%处于“小、散、弱”状态，专业合作社带动力弱、稳定性差，服务功能作用的发挥还处于低层次水平。四是专业合作之间缺乏有效的联合。目前，辰溪县农村专业合作社91家，没有专业合作社之间的联合，尤其是同类的合作社也没有联合，合作社各自为战，造成不必要的低级竞争，不能获得规模效益。

二、农民专业合作组织的作用

农民专业合作组织活跃在农业产业化过程，对于发展农村经济、增加农民收入发挥了积极作用，主要表现在：

1、提高了农业社会化服务水平。农民专业合作经济组织通过为农民提前、产中、产后系列化服务，有效地解决了集体经济组织“统”不了、国家技术服务部门“包”不了、农民自身“办”不了的问题，对农村双层经营体制起到较好的补充和完善作用。

2、促进了农业生产的规模化。农民专业合作经济组织围绕当地的特色产业、优势产品，组织农民从事专业化生产，带动了许多专业村、专业乡，形成了各具特色的产业带、产业群，促进了农业生产的区域化布局、规模化生产。在辰溪农村，由于农民专业合作组织的兴起，实现了农业生产的规模化，比如，孝坪镇千里坪蔬菜协会，组织会员进行蔬菜生产，形成一定的规模，生产的蔬菜除满足全县市场需求外，还远销周边县市；辰溪县仙峰金银花农民专业合作社是一家综合性农民专业合作社，入社会员550户，拥有金银花种植基地2.6万亩，计划到“十二五”末，产地金银花种植面积达10万亩以上，成为当地的拳头产业。日前，“辰溪金银花”商标被国家工商总局认定为中国地理标志证明商标，对于“金银花”生产的规模化更加有利。

3、提高了农业标准化生产水平。当前，一方面随着国内大中城市市场准入门槛的提高，国内农产品市场竞争日益加剧：另一方面，对农产品的质量安全水平要求越来越高。要有效应对这一局面，单靠农民一家一户是难以做到的。农民专业合作社可以通过发挥其组织载体优势，对内有效地组织实施农业生产标准，对外统一质量、价格，有利于提高农产品市场竞争力，保护农民利益。例如，千里坪合作社积极推行标准化生产，通过产前培训、产中指导、产后服务，全面增强社员标准化生产意识和实践能力，提高科技生产水平，有效保障了合作社的可持续发展。

4、提升了农业产业化经营水平。农民专业合作组织是农业产业化经营链条中的重要环节，也是农业产业化经营组织的重要组成部分，在龙头企业与农户之间发挥着桥梁和纽带作用，是调节龙头企业与农户之间利益关系的重要力量，有利于促进农业产业化经营的健康发展。同时，农民专业合作组织还通过为农户提供技术、信息、运销服务，密切了产销关系，丰富了农业产业化经营的内容，提升了农业产业化的整体水平。

5、促进了农民增收。农民专业合作社通过联合购买降低了生产成本，通过加工提高了农产品的附加值，通过直接进入市场促进了农产品增值，拉长、拉紧了农业产业化经营链条，使农民可以分享到农产品加工、流通环节的增值利益。比如，2010年辰溪县罗子山乡罗峰村种植金银花收入达80万元，全村人平增收1000元；2011年全县共收获金银花生花6百万公斤，金银花各类产品的总产值可达0.9亿元左右。

6、促进了农民自身素质的提高。以农民为主体的专业合作组织，在内部发挥着教育、培训的功能，可以使农民在科技推广、分工协作、组织管理、市场营销、对外联系以及民主决策等方面得到锻炼，有利于培育和增强农民的市场观念、民主意识和合作精神，提高农民自我组织、自我服务、自我管理、自我教育的能力。同时，农民专业合作组织还是农民学习法律政策、市场经济、科学技术、民主管理的好学校，对提高农民素质发挥着积极的作用，是培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的有效载体。例如，千里坪蔬菜种植合作社坚持每月不定期组织社员开展3次集中学习，邀请县蔬菜办高级工程师及蔬菜种植能人讲解示范，同时，还通过县农业局、科技局、农业综合开发办和镇农机站的衔接帮助，邀请省农业部门专家现场指导，实现提高农户种植技术和综合素质。

7、改善了政府对农业的服务方式。政府通过农民专业合作组织落实国家的产业政策和扶持措施，减少了农民生产的盲目性和无序性。农民通过专业合作组织把自己的愿望和要求及时反映给政府，并获得真实可靠的农业产销、科技和政策信息等，从而提高了政府对农业和农村经济调控的有效性。如，锦滨乡马溪油茶苗木基地2012年有200万株苗木滞销，县政府积极通过媒体信息，为农户寻找买主，贵州一买主一次就购买100万株，解决了农户的困难。政府可以通过专业合作社这一载体，加大对农民和农业的扶持力度，从而合法有效地支持农业发展和保护农民利益。

三、发展壮大辰溪农民专业合作组织的思路

1、制定政策，鼓励和支持农村专业合作组织发展。辰溪县要针对农村专业合作组织发展缓慢、运行不规范、发展意识不强、服务功能差的不足，尽快制定在前农村专业合作社建设及管理政策，在组织原则、管理机制、利益分配和运行规范等方面做出明确规定。同时把农村专业合作社建设列入农业产业化的重要内容，制定严格的考核办法，使全县上下都来关注农村专业合作社的建设。加强政策扶持，积极探索促进农民专业合作社发展的政策措施。要加大资金支持力度，将农业产业化资金、农业综合开发资金向农民专业合作社倾斜。

2、让党委政府的大力扶持成为农村专业合作社发展壮大的重要保障。辰溪县农村专业合作组织已逐步壮大，服务作用初步发挥。例如，龙头庵蔬菜协会，已发展会员4000人，实行“走出去、引进来”的思路，加强技术骨干培养，大力引进优质品种，协会蔬菜年产值达4000万元，带动了1000多户会员致富。再如，千里坏蔬菜种植农民专业合作社能冲出重围，异军突起，成为辰溪县重要的蔬菜基地。农村专业合作社（协会）的发展壮大，离不开党委政府不遗余力的资金扶持与技术指导。为此，党委政府要继续充分认识发展农村专业合作社组织的重要意义、鼓励发展各种形式的专业协会和专业合作社，大力支持农村专业合作组织承担涉农项目，实行资金互助合作，提高农民组织程度，促进全县农村专业合作组织的规范、健康、持续发展。县农业、科技、农机经营等业务主管部门要充分发挥自身职能作用，针对农村专业合作组织内部管理、资金运转、市场营销以及基地建设等方面存在的薄弱环节，着手开展服务引导和业务指导工作，帮助合作社健全服务体系；要加大财政扶持和信贷融资力度，强化涉农资金整合和资金投入，有效开展农民教育培训，为合作社快速、可持续发展提供稳定的资金保障和智力支持。

3、让农户的期盼成为推动农村专业合作组织发展壮大的内生动力。农村专业合作组织的主体是农民，要发展壮大农村合作组织则必须充分调动农户参加合作组织的积极性，增强农户参加合作组织的自觉性。要想让农户积极自愿加入农村专业合作组织，就必须让农户感到有盼头，有甜头，从而动其意、激其情、促进行。

4、培育产业成为发展农村专业合作组织的必要前提。农村专业合作组织要想快速发展，就必须解决农村土地、资金、技术、人才、信息等生产要素的有效整合问题，发挥规模效应，凸显集群优势。一方面，坚持走产业化、标准化发展之路，延长农业产业链条、提高农业产业效益；另一方面，培育一批优势农业产业，打造一批特色鲜明、优势明显、市场竞争力强的农产品品牌，建立“基地+公司+农户”模式，吸引一批龙头企业加入合作框架，共同规避风险，依靠龙头企业带动和科技进步，实现小生产与大市场的有效接轨，促进农村专业合作组织与龙头企业共同壮大，实现农业产业化经营。