我国建设工程监理中存在的问题及对策

【摘要】工程监理作为确保工程质量、维护社会公共利益的重要工作，它对工程建设具有重要作用。因此，在实际工作中，必须整合目前我国建设工程监理存在的问题，从各方面增强建设工程监理工作。

【关键字】建设工程；监理；问题；对策

近年来，随着房地产事业的快速发展，建设工程质量逐渐成为各界关注的重点。而工程监理作为质量控制与安全管理的重要内容，它不仅能规范参与方行为，对预防安全施工，保障工程质量也有重要作用。但是，从当前工程监理实践工作来看，我国建筑市场存在很多问题，需要在实践中不断深化、探索、总结。

一、我国建设工程监理存在问题

（一）技术与管理问题

从当前的建设工程施工情况来看，由于管理制度不够严明、责任没有落实到具体部门以及人员上，经常出现技术和管理问题。如：在脚手架使用与搭设中，任由工人根据已有经验进行，在不验收、不检查、不监督的情况下，很容易出现安全事故。从问题类别来看，具体有以下状况：脚手架搭设时不注重尺寸、结构，在立杆偏斜的过程中，直接影响了立杆承载力；由于很少检验扣件力矩，在各个连接点松弛的情况下，让脚手架的承载力度减小，或者是夜间事故缺乏照明所致。

（二）市场行为不规整

从当前的监理市场承揽方式来看：监理挂靠、业务转包等现象非常严重。受业主乱雇乱招等因素影响，系统内部经常存在连体或者同体监理的现象，这让很多建设单位的项目坐拥不能正常发挥。另外，有些建设并不是实体法人，在母体副业的工作状态下，很难做到自负盈亏、独立核算；很多单位虽然挂着企业监理的工作牌，但是只限于有监理任务时才临时招募人员，没有任务时就解散，这严重影响了从事监理工作人员的积极性、责任心与事业心。

（三）监理队伍素质有待提高

从当前监理队伍素质有待提高的原因来看，主要是缺乏法律知识和经济管理方法，让全方位控制仅限于表面工作。很多监理单位因为没有配套的人才，只得使用技术手段进行检测，而不是利用合同与经济方式进行全面控制，这也是监理作用不能正常发挥的根本原因。在控制力度和项目管理力度有待提升的情况下，只能在进场时加强质量监管，同时这也是先进国家与我国监理建设存在差距的原因。

（四）监理落实力度问题

从当前的工作情况来看，很多总监理不只是一个项目的监理，而是多个项目的总监。虽有监理名字，但是只见有名，却没有人员对其进行实际管理。很多监理单位由于没有确定工程监理程序、内容，在监理责任落实不到具体人员身上的情况下，让很多监理工作不能及时得到检查，应该有监理旁站的没有旁站，应该签字的没有签字。出现这一系列问题，不仅反映了监理体系有待完善，也说明我国监督管理有待提高的地方很多。

二、提高我国建设工程监理的对策

（一）增强监督管理程序，确保市场监理规范化

在工程建设中，为了确保市场行为，业主必须根据单位监理要求以及《招标投标法》，公开招标或者邀请招标；对于直接委托的单位，应该结合相关规定办理，选择满足资质条件的单位监理，而不是内部的自我监理，更不应该是监理、施工从属于同一行政管理的同体监理。因此，在实际工作中，中标单位与业主方必须签订监理委托合同，了解自己承担的责任、义务、权利。对于监管部门，除了要完善竣工备案工作，还必须对工程监理招标程序，转包、挂靠工程进行验收、查实，对于没有验收的工程不予备案。

另外，从当前我国建设工程的特殊性来看，由于缺乏规范的招标法规，对招投标造成了很大的影响，针对这个问题，政府以及相关部门应该整合实际情况，加强法令规范化进程。

（二）完善资质管理，确保市场监理秩序

从当前的建设工程资助管理来看：自主经营作为对监理单位提出的要求，除了要拥有法人实体，独立核算，还不能出现同一经营体或者行政在经营范畴进行设计、监理、施工作业。为了避免一条龙、同体监理造成的不良影响，必须将监理单位及时从母体中分离，生成独立法人。在这过程中，它包含科研、施工、房地产开发以及材料供应等，都必须和母体脱钩。因此，在现代化经营中，必须将监理变成独立法人，行政主管单位通过健全监理资格以及法规，将国有监理纳入现代经济发展和规划中，这样才能让国有监理成为职责明确、产权清晰、管理合理、盈亏自负、自我发展的市场主体。

（三）增强队伍建设，提高监理人员工作能力

从建设工程开展监理工作的目的来看，它要求建立人员必须具备良好的素质与技能。政府部门除了要把好监理单位整顿、监理单位审批等工作，对于不符合资质标准的情况，决不能姑息；对于建制不独立、流动人员大于50%的，不能批准成监理单位。

从监理单位本身情况来看，必须加强内部培训和人员配备工作，监理单位不仅要有监理能力，还必须具备监理设计能力与前期咨询能力，这样才能满足建设工程全过程管理与监控。而监理单位，在良好的质量监控能力下，还必须拥有投资和进度控制能力，在技术方式满足施工监管要求的同时，能够科学应用经济方式、合同手段与法规法律，满足建设工程全方位监理。因此，在实际工作中，监理单位不仅要拥有技术人员，还必须配备合同管理与经济管理人才。

（四）落实总监理负责制

对于总监空挂的情况，除了要严格按照监理委托服务解决实际问题，还必须杜绝项目工程将设计、业主、行政、施工、管理人员视为监理人员，这样就能避免监理不到位等情况发生。对于招投标工作中的后续管理，除了要完善总监理工程师的动态信息系统外，还可以通过管理手册发放的形式，对其进行定位定岗。

在岗位责任体系中，为了健全建设工程监理工作，项目专业监理、总监理必须结合岗位责任体系以及要求，对其进行严格的惩罚与考核，这样才能避免弄虚作假、敷衍了事等情况发生。另外，对于工程质量监管，除了要强化工作认证外，还必须从监理机制、项目质量等方面出发，确保工程施工质量以及监管力度。

（五）健全监理收费方式，确保服务质量

从当前的市场经济来看，我国建设工程发生了很大的变化，而现行的监理收取标准和收费方式已经不能满足监理要求。收费过低，不能留住人才，很难确保监理单位的发展，并且对提升工作质量也会造成一定银杏果。因此，在新形势下，必须努力提高监理价格，将工程监理发展成质量有保障的服务。

要提高监理地位的重要原因是监理费用收取方式，一般情况下，尽量使用第三方付款的形式，根据合同要求向监理单位交付，同时这样也避免了和业主方的直接联系，在建立地位得到保障的同时，也赋予了更多的权责。

结束语：

工程监理作为建设工程施工质量的保障，它对项目顺利开展具有重要作用。因此，在实际工作中，必须整合建设工程监理存在问题，从各方面改善应对策略，保障工作地位，促进监理工程健康、有序发展。

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