机电产品进口管理升级

本次机电产品政策的出台旨在进一步加强对机电产品进口的管理，并且限制高耗能、高污染等机电产品的进口。

2008年4月7日，商务部、海关总署和国家质检总局联合了2008年第5号、第6号、第7号令，出台了《机电产品进口管理办法》、《重点旧机电产品进口管理办法》、《机电产品进口自动许可实施办法》，并且于2008年4月9日联合公告2008年第37号，公布了《重点旧机电产品进口目录》。本次政策的出台旨在进一步加强对机电产品进口的管理，并且限制高耗能、高污染等机电产品的进口。

新《机电产品进口管理办法》（以下简称《办法》）在今年5月1日实施同时，原《机电产品进口管理办法》（外经贸部、海关总署、质检总局2001年第10号令）、《机电产品自动进口许可管理实施细则》（外经贸部2001年第25号令）、《关于加强旧机电产品进口的通知》（国经贸机[1997]877号）、《关于加强旧机电产品进口管理的补充通知》（国经贸机[1998]555号）、《关于进一步明确加工贸易项下外商提供的不作价进口设备解除海关监管有关问题的通知》（署法发2001年420号）、《关于进一步明确加工贸易项下外商提供的不作价进口设备解除海关监管有关问题的通知》（署法发2002年348号）、《关于“不作价设备”解除监管问题的紧急通知》（署法发[2002]1号）、《海关总署办公厅关于明确加工贸易项下进口旧机电产品管理有关问题的通知》（署办法[2002]211号）、《关于重申进口旧机电产品有关管理的通知》（国质检联2001年42号）、《关于进口机电产品备案与办理进口许可工作的衔接问题的通知》质检办检联[2003]279号同时废止。新办法是对以上所有文件进行的汇集和修订，文件数量的减少和集中十分有助于企业查询和遵守。

最主要的变化

在分类管理中，《办法》明确了对我国机电产品进口实行禁止进口、限制进口和自由进口的三种分类管理，而原自动进口许可改为自由进口，并对重点旧机电产品进口实施许可证管理。

此外，《办法》对旧机电产品进口管理更加详细。对旧机电产品做出了明确定义，划分为五类情形。在禁止进口、限制进口和自由进口中涉及旧机电产品进口管理的，进行了详尽规定。同时，对国家限制进口的旧机电产品称为重点旧机电产品，重点旧机电产品进口实行进口许可证管理。

《办法》对加工贸易项下、外商投资企业进口机电产品，海关特殊监管区域或海关保税监管场所进出的机电产品等情况作了详细区分。

《办法》还增加了“例外”情况――如对进口机电产品货样、广告物品、实验品的，每批次价值不超过5000元人民币的不适用本《办法》。

其中为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，为保护人、动物和植物的生命或者健康，部分机电产品将被禁止进口或者限制进口；同时，基于建立或者加快建立国内特定产业，为保障国家国际金融地位和国际收支平衡等考虑，部分机电产品将被限制进口。这是分类管理的主要目的所在。为了监测机电产品进口情况，国家还对部分自由进口的机电产品实行了进口自动许可。

《办法》适用范围

加工贸易项下进口的作价设备：加工贸易项下进口外商提供的不作价设备，除旧加工设备需要办理入境检验检疫手续外，免于办理机电产品进口证件。海关监管不作价设备，监管期限为5年。监管期满后，设备留在原企业继续使用的，经企业申请海关可解除监管，企业免于办理机电产品进口证件和入境检验检疫手续；监管期内，原设备使用单位申请提前解除监管，或监管期满后设备不再由原企业使用的，适用本办法；

加工贸易项下进口机电产品用于内销、内销产品或者留作自用的；

外商投资企业进口机电产品用于国内销售或用于加工后国内销售的和外商投资额外以自有资金进口新机电产品，以及进口旧机电产品的；

外商投资企业在投资额内进口新机电产品，经过使用，未到海关监管年限，企业要求提前解除监管并在境内自用或转内销的，适用本办法，并参照进口时的状态办理相关手续，海关凭相应的机电产品进口证件和检验检疫证明办理解除监管手续；

从境外进入海关特殊监管区域或海关保税监管场所及海关特殊监管区域或海关保税监管场所之间进出的机电产品，免于办理进口证件，但属于旧机电产品的，必须办理检验检疫手续，由海关监管；从海关特殊监管区域和海关保税监管场所进入（境内）区外的机电产品，适用本办法；

租赁贸易、补偿贸易等贸易方式进口机电产品的；

无偿援助、捐赠或者经济往来赠送等方式进口机电产品的。

从境内海关特殊监管区外进入海关特殊监管区域，供区内企业使用和供区内基础设施建设项目所需的机器设备转出区外的，如属于旧机电产品，不适用本办法；

外商投资企业在投资总额内作为投资和自用进口新机电产品的；

加工贸易项下为复出口而进口机电产品的；

由海关监管，暂时进口后复出口或暂时出口后复进口的；

进口机电产品货样、广告物品、实验品的，每批次价值不超过5000元人民币的；

其他法律、行政法规另有规定的。

机电产品范围

旧机电产品：已经使用（不含使用前测试、调试的设备），仍具备基本功能和一定使用价值；未经使用，但超过质量保证期（非保修期）；未经使用，但存放时间过长，部件产生明显有形损耗；新旧部件混装的机电产品；经过翻新的机电产品。

关于《重点旧机电产品进口管理办法》

主要内容：《重点旧机电产品进口管理办法》与《办法》配套出台，对重点旧机电产品的进口进行了具体说明。包括管理部门、申请递交材料和申请流程等。

重点旧机电产品的定义：国家限制进口的旧机电产品称为重点旧机电产品，其实行进口许可证管理。

管理部门：商务部负责重点旧机电产品进口申请的审批工作，商务部配额许可证事务局凭商务部的批准文件负责《进口许可证》的发放。

通关注意事项：进口重点旧机电产品，进口单位需持《进口许可证》和国家检验检疫机构签发的《入境货物通关单》，按照海关规定办理相应通关手续。

关于《机电产品进口自动许可实施办法》

主要内容：《机电产品进口自动许可实施办法》是对《办法》关于实施进口自动许可管理的机电产品的具体说明。包括管理部门、申请递交材料和申请流程等。

管理部门：进口属于进口自动许可的机电产品，进口单位在办理海关手续前，申请《进口自动许可证》。属于进口自动许可的机电产品分为商务部办理的机电产品和地方、部门机电办办理的机电产品。无论是属于商务部办理的机电产品还是属于地方、部门机电办办理的机电产品，申请单位均将申请材料递交到地方、部门机电办。

机电产品《进口自动许可证》的签发程序：进口属于地方、部门机电办办理的机电产品，地方或者部门机电办自收到内容正确、形式完备的《机电产品进口申请表》和相关材料后，应当立即签发《进口自动许可证》；在特殊情况下，最长不超过10个工作日。

进口属于商务部办理的机电产品，地方、部门机电办收到齐备的申请材料后3个工作日内将核实后的电子数据转报商务部。商务部在收到相应数据后，应当立即签发《进口自动许可证》；在特殊情况下，最长不超过10个工作日。

通关注意事项：进口列入进口自动许可机电产品目录的旧机电产品（不含重点旧机电产品），进口单位持《进口自动许可证》和国家检验检疫机构签发的《入境货物通关单》按海关规定办理通关手续。