城镇职工基本养老保险全国统筹模式的探讨

摘要：近年来我国人口老龄化趋势越来越严重，已经成为了我国当前急需解决的问题之一，养老这个问题是每个人必须面对的，所以要想实现全民养老都有保障的目标，必须建立健全城镇职工基本养老保险制度。本文首先介绍了养老保险的定义及分类，然后提出了我国城镇职工基本养老保险的制度方面所存在的如基本养老保险基金缺乏互济、养老基金缺口巨大加重财政负担、劳动力合理流动收到阻碍等一系列问题，并针对这些问题提出一些建议。因此，我国养老保险事业发展的趋势就是加快实现我国城镇职工基本养老保险全国统筹模式。

关键词：城镇职工基本养老保险；全国统筹；统筹模式；

Abstract: This paper first introduces the definition and classification of pension insurance, and then puts forward the existing system of basic old-age insurance for urban workers in China such as the basic endowment insurance fund lack of mutual, pension fund gap huge fiscal burden, a series of problems such as the rational flow of labor is obstructed, and puts forward some suggestions to solve these problems. Therefore, the development of China's endowment insurance industry trend is to speed up the implementation of the urban workers basic endowment insurance as a whole model.

Key words: the basic old-age insurance for urban workers; national plan; planning model

中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：

养老保险的定义及分类

养老保险是最重要的社会保障项目之一，指的是国家通过劳动者缴税以及缴纳社会保障费的方式收集资金，形成养老保险基金，劳动者退休之后将会享受每个月定额的退休金，从而能够保证劳动者基本生活需要的一项社会保障制度。

我国的养老保险由三个部分组成，分别为基本养老保险、企业补充养老保险以及个人储蓄养老保险。在基本养老保险中，又可以分为三个部分，分别是城镇职工基本养老保险、城镇居民基本养老保险及农村居民基本养老保险。其中城镇职工基本养老保险指的是在社会统筹部分与个人账户部分相结合的基础上，具有强制性特点的基本养老保险制度。1991年国务院在《关于企业职工养老保险制度改革的决定》中明确指出各个地区应为社会养老保险从市级、县级统筹上升到省级统筹的高度创造条件。养老保险统筹定义为在一定范围内，政府制度统一制度按照所制定的统一缴费金额进行养老保险费的征收，设立专门机构进行基金运营和管理，以达到对基金的有效支配利用。

二、城镇职工基本养老保险统筹模式存在的问题

1、基本养老保险基金缺乏互济

由于我国各个省市地区经济发展水平不均，致使城镇职工工资待遇水平差距大。从基本养老保险计提公式可以看出导致各个省市基本养老保险基金筹集数额差异的根本原因就是职工工资待遇。据统计，从2010年地区非私营单位在职职工平均工资数据可以看出，我国东部经济发展迅速地区年平均工资待遇较相对发展较慢的西部地区平均每人高出9680元，基础养老保险金则高出2000多元，这样一来经济发展快的地区就能筹集更多的基本养老保险金，从而可保证本地区基金的收支平衡甚至结余。相反，一些省份所能筹集到的基金金额不足，难以支付本地区的养老保险基金。这样下去会导致两极分化严重，一些地区由于负担轻结余越来越多，而一些地区由于负担沉重缺口会越来大，如果不能有效调剂基金发挥互济作用，会对实现全民基本养老保险都有保障的目标造成影响。

养老基金缺口巨大加重财政负担

目前，我国一些地区出现养老基金的筹集数额低于支出的现象，在2011年中国养老金发展报告中可以看出，养老基金收不抵支现象在全国近一半省市地区都或多或少存在，我国养老金制度正在面临着巨大挑战。据人保部统计,除去2010年1954亿元的财政补贴，上海、湖南、湖北等14个省市以及新疆建设兵团的养老保险基金征缴都存在收不抵支现象，且金额达到了679亿元，个别省市缺口甚至超过了100亿元。针对这种情况，中央和地方政府财政逐年加强养老保险转移的支付力度。由于我国的基本养老保险基金过度依靠财政补贴拨款，对养老保险制度的正常有序的发展不利，影响我国社会发展建设。

劳动力合理流动收到阻碍

市场经济发展程度的最重要标志就是养老保险统筹层次。如果要使劳动力资源根据市场导向流动就得建立系统的劳动力市场，实现劳动力资源合理配置。近几年来，我国城镇职工基本养老保险省级统筹得到了一定程度的实现，在省内可以较为顺利办理劳动力流动关系转移以及划转基金业务。但是在职工办理过程中，自职工提出申请起到养老保险基金转移完成得需要2个多月。而根据我国第六次人口普查与第五次人口普查比较可以看出，实际居住地与其户口登记地乡镇街道不符并且不在户口登记地半年以上的人口增长了1.1亿人，同比增长81.03%。而养老保险升级统筹层次与流动人口数量不协调，由于养老保险统筹层次较低变相提高了劳动力流动成本，也降低了基金跨地区关系以及转划效率，很大程度上影响劳动力的参保积极性。

完善城镇职工基本养老保险全国统筹模式的建议

1、建立健全基本养老保险基金在筹集模式

在基本养老保险基金地方政府征缴收入的统筹模式上，可以有以下两种方式：全部由地方政府管理和向中央政府上交部分基金。前者，各省基本养老保险金所征缴的收入由本省政府管理并利用于本地区基本养老保险金的支付，收入和支出金额定期向国家人力资源和社会保障部进行上报，其征缴使用情况由中央政府进行直接监管,定期积累结余数，以便于下年度本省的基本养老保险金支付，由中央及地方财政补贴不足部分。后者是各省市地区所征缴的基本养老保险金按照一定的比例上交中央，其他部分由本省市地区统一管理。

建立健全养老保险机构的垂直管理体制

建立健全养老保险经办机构垂直化管理模式，可以从以下方面开展：

第一，在人员管理方面。地方相关部门上报每年人员的需求量，并由国家社会保障中心进行审核，招考职位表，并进行国家公务员考试进行人才选拔。由省社保局上报符合条件人员，国家人力资源和社会保障局最终决定其人员任免,各级工作人员档案按职务分类管理。

第二，在养老基金运作方面。基础养老保险管理的核心板块就是征收与支付。在征收上,存在着地方政府挪用养老保险基金的安全隐患，不利于国家的监管。对此，垂直化管理需将征收权向国家上交，进行统一管理征收。而目前税务局是比较合适的征收部门，税务局可以直接将养老保险费上交国家养老保险基金专户。在支付上,垂直管理体制下可实行预算管理。各地区可将本地区预算基金支出上报上级机关，再由上级机构作出统计上报国家,国家通过对支付数额的审核编制下年计划表，按计划拨款，退休人员即可到指定银行进行养老金领取。

合理设定基础养老金增长机制

通过设定合理的基础养老保险增长机制，不仅可以缩小在职职工与退休人员的收入差距，为退休人员的生活提供保障，而且有助于维护社会的和谐安定。在经济迅速发展的今天，物价快速上涨，这种做法可以均衡退休人员的购买力，保证其基本生活不受物价影响，也是退休人员享受社会发展成果的表现，有助于我国安定和谐发展。

参考文献：

[1]程乐华.信息化助推养老保险全国统筹[J].中国社会保障,2011,(5)

[2]方丽强.对养老保险省级统筹运作模式的设想[J].决策与信息,2007,(10)

[3]李雪,陈元刚,马玉珍.基本养老保险全国统筹[J].天津社会保险,2011,(29)