如何加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系

摘要： 社会保障是基本的民生问题，是构建社会主义和谐社会的基础性工程。从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，根据我国国民经济和社会发展的要求，针对当前我国社会保障体系建设中存在的城乡社会保障发展不平衡、社会保障立法工作滞后、社会保障流动性差、社会保障资金管理混乱等问题，提出建立与完善社会保障管理体制、坚持统筹规划，实现城乡社会保障协调发展、加快社会保障立法进程。

Abstract： Social security is the basic livelihood and the foundation work of building a harmonious socialist society. From China's basic national conditions in the primary stage of socialism, according to the requirement of China's national economic and social development, this paper puts forward that social security system need to be established and improved, the overall planning should be made to realize the coordinated development of social security in rural and urban area, and speed up the process of social security legislation, aiming at the problems in construction of China's social security system, such as unbalanced development of urban and rural social security, lag of social security legislation, poor liquidity of social security, confused management of social security fund.

关键词： 社会保障；和谐社会；社会养老

Key words： social security; harmonious society; social pension

中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）02-0311-02

0引言

社会保障是一个既古老又新鲜的话题，经常被人们形象的称为“人民生活的安全网”、“收入分配的调节阀”、“社会发展的稳定器“，其产生是同一定的经济社会发展想适应的。它丛传统的社会救济到当代作为一种保证国民生活和社会稳定的重要制度安排，对于提高人民生活水平、促进经济和社会发展来说具有重要意义，是社会公平和社会进步的一个重要标志。

2009年2月，人力资源和社会保障部就《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》向社会征询意见，这项法律文件的出台，有利于社会保障政策的相互衔接和统筹协调，在加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系方面迈出坚实的一步。

1为什么要让社会保障体系覆盖城乡居民

党的“十七大”提出了到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。在社会保障方面的要求是：“覆盖城乡居民的社会保障体系建立，人人享有基本生活保障。”

建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是坚持以人为本的重要表现。在现实生活中，每一个人随时都有可能遭遇各种各样的自然、经济、社会等风险，单靠个人或家庭力量往往难以化解。社会保障制度能够有效保障人民群众在年老、疾病、工伤、丧失劳动能力等问题时基本收入和基本医疗不受大的影响，满足其基本生存需要。所以说社会保障体系与人民群众的基本需要和切身利益休戚相关，体现以人为本的时代要求。

建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是维护社会公平正义，让人民群众充分共享改革发展成果的迫切需要。改革开放三十年来，我国不断深化分配制度改革，使人们的收入差距逐步扩大，特别是城乡居民收入水平不平衡越来越明显，社会矛盾越来越突出，这和中央提出的建立和谐社会目标是相矛盾冲突的。新一期《t望》新闻指出，中国收入差距日渐扩大的痼疾，虽被紧锣密鼓的民生政策不断矫正，但转型期间急剧变动的社会结构及尚存欠缺的调节机制，是中国的收入分配差距仍呈现“全范围、多层次”扩大之势，文章将目前中国收入差距不合理表现主要归纳为以下几个方面。

1.1 “四过大”和“一低一慢”问题“四过大”指城乡之间、地区之间、行业之间以及不同群体之间的收入差距过大。“一低一慢”指普通职工，特别是劳动密集型企业以及私营企业的职工的劳动报酬不仅过低，而且增长慢。更值得关注的是收入差距在20世纪90年代中后期加速，而且呈逐年扩大之势。

1.2 资本分配太多，劳动分配太少，导致国民收入分配格局的偏移据国家发改委经济研究所的统计显示，2003年中国劳动分配率为57.6％，2006年则下降为41.4％,由此对应的资本分配的比重则大幅度的提高。

1.3 国家和企业储蓄增速明显快于城乡居民储蓄增速中国社科院的研究报告指出，近年来企业的储蓄率在稳步上升，政府的储蓄率也呈急剧上升趋势，而居民储蓄率在下降。

1.4 中国城乡居民财产分布的差距已远远超过居民收入分配差距收入最高的10％家庭财产总额占城镇居民全部财产的比重已经超过50％，收入最低的10％家庭财产总额占城镇居民全部财产的比重约为1％。高收入阶层在股市、房市方面的加速扩张，将进一步加剧收入差距的不合理状况。

社会保障具有调节收入的再分配功能，通过完善社会保障体系，可以弥补市场失灵和缺点，有效调节高收入群体的部分收入，提高最低收入群体的部分收入，缩小社会成员、城乡之间的收入差距，让全体居民都可分享改革的成果，最终达到共同富裕。

建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是保持社会和谐稳定的必然要求。在一定意义上来说，社会的和谐稳定从某中程度上取决于社会保障水平的高低。随着改革的不断深入，使得劳动者的就业、生活面临着更大的风险，广大农村居民、农民工等流动就业人群、破产企业职工权益缺乏保障的问题日益突出，一旦处理不好就可能引发严重的社会问题。社会保障制度可以通过开展社会救助、社会福利等方式，协调社会各阶层的利益关系，有助于建立和谐的社会气氛，促进社会和谐。

2我国现阶段社会保障体系存在的问题

我国是世界上最大的发展中国家，经济起点低，地区之间、城乡之间发展不平衡，造成社会保障体系与社会经济发展有许多不尽人意的地方，与广大人民群众的要求还存在着许多差距，主要表现在以下几个方面：

2.1 社会保障覆盖面小我国虽然相继建立了针对城镇职工、城镇居民和农村居民的一系列社会保障制度，单覆盖面小，覆盖率低。比如在养老保障方面，农民、农民工和城乡无保障老人三个群体，无法纳入到现行社会保险制度，保障范围未覆盖全民。

2.2 社会保障水平低我国的社会保障支出占GDP的比重只有6%左右，而发达国家普遍在20%左右，也低于一些发展中国家。由此造成的结果就是群众享受到的保障待遇较低。

2.3 社会保障制度不完善我国现代意义上的社会保障制度是从新中国初期开始形成的，由于其时间短，起点低，再者受地区发展不平衡的影响，我国存在着各地区社会保障制度不统一的问题。

3如何建立覆盖城乡居民的社会保障体系

2009年2月，人力资源和社会保障部就《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》公开征询意见。3月，《政府工作报告》指出，2009年中央财政投入社会保障资金2930亿元，比上一年度增加439亿元，增长17.6%。4月，新的医改方案公布，确定今后3年各级政府投入8500亿元推进医改，还明确指出城镇职工医保、城镇居民医保和新农合3年内参保要达到90%以上。

改革开放30多年来，我国经济高速发展，社会事业全面发展。目前，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的基本条件已经具备，而当前我国积极应对国际金融危机的形势，也为我国扩大社会保障覆盖面，提高覆盖水平提供了契机。因此，我们应立足当前、着眼长远、统筹城乡、整体设计、分步实施、配套推进、积极而为、量力而行、不断推进社会保障事业的科学发展、协调发展、可持续发展。

3.1 适应统筹发展要求，不断扩大社会保障覆盖范围当前重点是加快健全农村社会保障体系，当务之急是抓紧出台农民工养老办法和新型农村养老保险试点的指导意见，尽快启动我国新型农村社会养老保险试点工作。

3.2 适应依法行政要求，加快社会保障法制建设当前重点应加快社会保险法的立法步伐，研究制定基本养老保险条例，建立健全社会保险的法律体系。

3.3 适应社会保障体系的发展要求，加大各级政府对社会保障的投入社会保障离不开财政的支持，要逐步加大财政对社会保障的支持力度，尽快使社会保障支出的比例达到20%。特别要加大农村养老保险和新型农村合作医疗的财政投入，逐步缩小城乡保障差距。

综上所述，建设健全的社会保障体系，是执政党对民生问题的高度关注，它所表达的不仅是要全面确立中国新型的社会保障体系，而且是要在现行基本框架的基础上，通过完善已有制度安排和新建相应的社会保障机制，加快中国社会保障制度的建设步伐，真正实现社会保障与经济社会发展同步协调。可以预期，中国的社会保障制度改革与体系建设，将适应全面建设小康社会的要求，由此步入一个较快的、全面发展的阶段。

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