电子政务及其电子政务的模式

随着信息技术的不断发展和国际互联网的普及，信息技术的应用已经渗透到社会各个领域，信息技术已经从成熟的商务应用发展到公共行政管理应用。一个国家和地区的信息化建设水平已经成为衡量其综合实力的重要标志。本文通过电子政务的概念和建设入手来介绍我国电子政务的发展现状、存在的问题以及改进措施，最后展望了电子政务的发展前景。

人类已逐步进入信息社会，步入知识经济时代，传统的政务管理模式已不能适应时展的需要，因此应积极运用现代科技手段，特别是先进信息技术，加快政府信息化进程，发展电子政务。所谓电子政务就是政府机构运用现代计算机技术和网络技术，将其管理和服务的职能转移到网络上完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效、优质、规范、透明和全方位的管理与服务。在电子政务中，政务是核心，电子是手段。实现电子政务的意义在于突破了传统的工业时代“一站式”的政府办公模式，建立了适应网络时代的“一网式”和“一表式”的新模式，开辟了推动社会信息化的新途径，创造了政府实施产业政策的新手段。电子政务的出现有利于政府转变职能，提高运作效率。信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要领域之一。

一、什么是电子政务及其电子政务的模式

“电子政务”，目前有很多种说法。例如：电子政府、网络政府、政府信息化管理等。真正的电子政务绝不是简单的“政府上网工程”，更不是为数不多的网页型网站系统。严格地说，所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成。在互联网上实现政府组织机构和工作流程的优化重组，超越时间和空间以及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水平的管理和服务。

电子政务是一个系统工程，应该符合三个基本条件：

（1）、电子政务是借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综2 合服务系统。硬件部分包括内部局域网、外部互联网、系统通信系统和专用线路等；软件部分包括大型数据库管理系统、信息传输平台、权限管理平台、文件形成和审批上传系统、新闻系统、服务管理系统、政策法规系统、用户服务和管理系统、人事及档案管理系统等数十个系统。

（2）、电子政务是处理与政府有关的公开事务.内部事务的综合系统。除包括政府机关内部的行政事务以外。还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务。

（3）、电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上.而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。

从电子政务的定义可知电子政务主体主要有三个，即：政府、企业和人。因此，政府的业务活动也主要围绕这三个行为主体展开，主要有以下三种模式。

（一）政府对政府（G2G） 政府对政府（Government to Government）的电子政务，是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子。C2C模式下对行政效率的提高不仅是局部性的，也是整体性的。因为政府内部的电子政务不仅包括政府机构内部的业务和处理，还包括政府机构之间，即从中央到地方的纵向垂直结构与各部门之间的横向平行结构的业务流程。

（二）政府对企业（G2B） 电子政务不但促使政府内部的行政效率提高.还为政府与企业之间搭建了桥梁，方便了政府与企业之间处理公共事务、进行业务与信息交换。政府对企业（Government to Business）的电子政务，是政府与企业的电子.包括政府通过计算机网络为企业提供公共服务和企业通过计算机网络为政府提供商品、服务以及进言献策等。

（三）政府对公民（G2C） 政府对公民（Government to Citizen）的电子政务是政府和公民之间的互动。政府通过电子网络为公民提供各种服务，包括教育、培训、就业、医疗服务、社会保障、法律援助和身份认证等。居民可以通过计算机网络给政府提意见和建议，进行参政和议政。

二、我国电子政务发展的三个阶段及其特点

信息化的发展过程是随着计算机技术和网络技术的发展而发展起来的，因此各领域的信息化都具有相似的发展过程。信息化的范围逐步由办公室发展到整个部门、整个行业，最终到整个社会融为一体。政府信息化与电子商务的发展一样，也经历了办公3 自动化、行业内部信息化到电子政务的过程。从广义上来讲，整个政府信息化的过程也是电子政务的发展的过程，它主要分为以下3个阶段。

（一）电子政务起步阶段 这个阶段的主要特点是政府部门的信息化是基于局域网或系统内部广域网的信息系统，采用客户机/服务器的架构。这个阶段是政府部门系统内部的信息化发展过程，这个过程强调的是管理的理念。为了适应信息化发展，政府内部必须要更新管理理念，创新管理手段。最主要的工作就是要对政府业务工作进行重组，打破部门的界限，去除多余的重复的环节。我国的电子政务建设，最早可追溯到20世纪80年代的政府机构办公自动化（OA）工程。在OA实施的过程中，政府内部建立了各种信息办公网络，中央40多个部委先后建立了信息中心。为后来的电子政务建设奠定了坚实的软、硬件基础。1993年12月，中央政府主导以政府信息化为特征的系统工程――三金工程（金桥、金关、金卡）正式启动。“三金工程”是我国国民经济信息化的起步工程，也是我国电子政务的雏形，它的提出对个人、企业和政府产生了巨大的影响。

（二）电子政务发展阶段 这个阶段的主要特点是政府部门的信息化是基于Internet的信息系统，采用浏览器/服务器的架构。这个阶段强调的是服务的理念，基于Internet的服务超越了时间和空间的限制，十分便利。也可以说从这个阶段起才是真正意义上的电子政务。我国的电子政务建设起步尽管比较晚，但发展的非常快。1998年11月，我国国家信息产业部开始在全国启动“政府上网工程”，并将1999年定为“政府上网年”。到2004年底，中央国家机关基本上网，建成门户网站90多个，全国各级地方政府建立的公众网站总数量已突破2万个，我国的电子政务建设可谓是如火如荼，已取得了相当大的进展。

（三）智能电子政务阶段 这个阶段主要的特点是知识的发现和辅助决策。众所周知，随着信息化的发展，政府部门搜集的数据不断增多，在这些海量的数据背后，含有丰富的知识。借助于数据挖掘技术，可以从中挖掘出很多有用的信息，帮助决策者进行决策，给企业和个人提供更多更高层次的信息服务。所谓政务智能，就是政府为提高事务处理的协调性与有效性以及重大决策的科学性与延续性，利用信息技术而构建的用于政务部门之间协同业务与协同决策的信息系统，即政务智能系统。政务智能化是电子政务未来的发展趋势。

三、我国电子政务发展现状和存在的问题

总的说来，我国电子政务的发展尚处于起步和探索阶段，与世界先进水平存在着差4 距，目前还有很多理论和实践问题没有得到很好解决，还存在着许多需要解决的问题。