电子政务与政府管理互动

摘要：大力发展电子政务，对政府业务流程进行优化和重塑，能形成新型的政府管理模式，从而降低行政成本，提高工作效率，增强服务功能，全面提升行政能力。

关键词：电子政务；政府管理；制度创新

当前电子政务成为政府管理创新最重要的平台和手段。政府不断运用现代化的信息技术，创造一个合理的网络环境，不断调整政府组织结构和管理方式，使政府部门积极地创新管理、更新机制，更好地服务于社会，发挥更大的效能，最终构建出适合新时代社会发展所需要的政府组织形态，并为政府管理创新提供持续的源泉和动力。现有些电子政务的理解和看法与大家交流。

一、电子政务与政府管理的互动关系

通过电子政务平台，可以转变政府职能，创新机制和管理方式，以达到政府管理创新的目的。政府管理创新是实现电子政务的有力保证，通过网络技术对传统的政府管理流程进行再设计和再规范，从而以新的流程来实现政府管理和服务的职能。因此，政府管理创新，是电子政务顺利运行的有效保证。网络技术并不能代替政府管理，电子政务的应用必须对传统管理体制和管理方式进行改革，必须对政府管理理念、组织结构、管理体制和服务方式进行变革。政府管理创新和电子政务是互动关系。

二、电子政务的优势

互联网和计算机的普及和应用，为政府管理创新提供了一个改革的契机，因此，电子政务是政府改革的必然选择。

电子政务具有以下优势：第一可以优化政府管理流程，有助于更精简更合理地设置政府机构，同时解决各个部门的职能交叉、审批过多等问题。第二使政府部门更公开更透明的运作，公众有更多的机会参政议政，对政府的监督也会更有效。第三可以更充分、更合理地利用政府信息资源。第四能进一步增强政府的服务功能，并推动传统政府由管理型向服务型转变，政府管理职能由管理控制转向宏观指导。第五可以提高政府办事效率，降低管理成本。通过网上管理大大提高了办事效率，又为政府节约了办公费用。

三、电子政务是政府管理创新的有效途径

电子政务施过程将是政府职能分割的过程。重塑政府业务流程。首先，政府的决策职能与执行职能要适当分离。适当集中政府决策功能，增加社会中介等第三方的参与，充分发挥专家的作用，使政府做好引导与推动的角色。其次，以价值为取向，优化整合流程，去除原有流程中繁琐的环节。简化中间管理层，扩大管理者授权，合并任务，减少工作人员。重塑后的业务流程，不仅能把每个人的工作潜能调动起来，还能加大事后监督的力度，强化管理责任，大大提高工作速度。建立电子政务平台，对政府的业务活动进行梳理和整合，明确政府功能与业务流之间的关系，找准政府各个业务流之间的来龙去脉。

随着网络时代的来临，政府管理正由金字塔模式走向网络模式。政府的组织形态也由金字塔式的垂直结构向“蜘蛛网”式的网状结构转变。政府组织结构和组织形态的转变通过电子政务的逐步完善和建立来实现。

电子政务在发展过程中正在大量引入市场竞争机制，并将其运用于政府管理方式。电子政务就是一种以用户为中心，并根据需求随时调整政府管理与服务方式的工作模式。通过改革，政府部门的管理将更加透明和公开化，所有公共事务都会通过计算机网络来实施。电子政务将塑造一个更符合环保精神的政府、一个更开放和透明的政府、一个更有效率的政府、一个更廉洁勤政的政府。

电子政务可以改进政府的领导方式和决策方式，公务员原来被繁杂的事务所牵制，不能充分发挥其潜能，因此必须由事务操作型向知识智能型转变，使其管理能力的好坏与知识能力的发挥成正比。

综上所述，电子政务是引领政府管理体制变革的创新工程，我们并不能简单地将传统的政府管理模式原封不动地搬到电子政务这一平台上，而应该对政府业务流程进行优化和重塑，通过运用现代信息技术推进政务改革和政府管理体制变革。只有大力发展电子政务，才能形成新型的政府管理模式，从而降低行政成本，提高工作效率，增强服务功能，全面提升行政能力，以此来创建一种适应时展的全新政府管理模式。

四、加强政府电子政务网站的管理。

（一）政府政务网络化，资料全面、查询便捷。但是由于政府特别是一些地方政府由于缺乏专门的人才，以及投入不够，再加上重视不够等方面的原因，政府网站的安全性亟待增强。要增强政府网站的安全性首先政府部门负责人应当重视。制定相关的政纪考核指标，来加强领导成员的重视程度。其次引进相关的专业人才，要对相关的人才在网络安全方面的作用引起足够的重视，制定有足够吸引力的政策，引入专业人才。再有，同知名的计算机安全公司长期合作，保证网络的安全性。

（二）丰富政府网站的内容，保障信息的互动性。要真正发挥网站的作用、体现政府的仆人作用，要变静态网站为动态网站，比如：信息的反馈。就是说公民可以发表自己的意见，发送给想要发送的部门或成员，甚至可以与某些政府官员进行可视对话。网上直播政府办公会议和听证会，以及对法院的审判进行现场直播。另外从方便公民办事的角度，要确保公民办理事务时可以在网上办理，省却满处盖章、递申请、缴款等程序，确实从中体会到便捷、满意的服务，真正体现到主人的感觉。

（三）增强政府电子政务的服务性。

随着政府管理现代化进程的不断深入，人们不仅更多地要求政府提供更全方位的服务，同时还对政府服务提出了更高的要求。例如，企业的电子商务要求、公民更加个性化的服务、社会的全面信息化的要求是电子政务的推动力。在电子政府的工作流程中，政府被定位为服务的提供者，而公民被定位为顾客，公民与政府之间的关系被定位为一种“生产与消费”的关系。无论从哪一角度出发，电子政务都特别突出了公民服务的职能定位。”

体现政府“为人民服务”的基本宗旨，突出新型政府建设过程中政府服务职能的增加和改善。电子政务就是建立一个高效率、低成本的服务型政府。以此为切入点进一步将电子政务关系模式的重点定位在政府对公民、政府对企业，这有利于电子政务的进一步发展。

【参考文献】

[1]沈荣华，金海龙.地方政府治理[M].北京：社会科学文献出版社，2006

[2]张成福，党秀云.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2001

[3]刘靖华，姜宪利.中国政府管理创新[M].北京：中国社会科学出版社，2004

[4]佟德志.《从“管理”到“治理”――面向信息时代的政府职能创新》，载《山西师大学报》，2005年第1期。