中国农村公共产品供给研究

摘 要：目前，中国农村公共产品的普遍短缺，已严重制约了农村的进一步发展。通过分析中国农村当前公共产品供给中的存在问题，提出完善农村公共产品供给的对策建议。

关键词：农村；公共产品；问题；对策建议

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）21-0052-02

一、农村公共产品的定义

农村公共产品指是一种相对于农村居民私人产品而言的，具有一般公共产品的基本特点（非排他性、非竞争性和不可分割性）的，用于满足农村公共需求的产品或劳务。可分为纯公共产品和准公共产品，农村纯公共品指在消费过程中具有完全的非竞争性和非排他性，从而应当由政府免费提供的产品。包括农村基层政府管理服务、农村环境保护、农村义务教育、农村发展规划、农村信息系统、大江大河治理等；农村准公共品指介于纯公共品和私人产品之间、在消费过程中具有不完全非竞争和非排他性的产品。如江河治理、大型防护林工程、农村电网建设、农业科技成果推广等。农村公共产品可有效提供提高农民生活水平，可提高农业生产力，是农村经济发展的重要基础，也是落实十报告中提出的“推动城乡发展一体化”的重要手段。

二、中国农村公共产品供给存在的问题

近年来，中国农村公共产品投入逐步增加，农村公共产品供给质量和数量都有大幅度的提升。但随着农村社会经济的发展，农民对公共产品需求呈现出多样化的发展趋势，但是在中国当前农村公共产品供给模式存在诸多弊端，公共产品大部分不能够完全有效地满足农民的合理需求。

1.农村公共产品供给主体存在着主体单一。长期以来，受传统计划经济体制的影响，县乡政府成为农村公共产品供给的主体，农村公共产品的供给处于一种垄断状态。农村公共产品的种类、数量、质量都是由政府决定，农民被排斥在公共项目的决策、运作和监督之外。县乡政府一般根据自身喜好和GDP指标来安排公共产品，热衷于道路、防洪防涝设施建设等一些见效快、易出政绩的短期“硬性”公共产品供给，对农村教育、农业技术服务等“软性”公共产品的供给缺乏积极性。

2.农民在公共产品供给中缺乏有效的利益诉求表达渠道 改革开放后，随着社会和经济的发展，农民对自身利益的诉求越来越强烈。但是，农民的利益诉求渠道不仅没有明显增加，反而是渠道越来越不畅通。目前“一事一议”制度虽然为农民表达诉求、参与社区公共产品供给决策提供了一个平台，但面临着较高的投票成本，实际发挥的作用有限。同时，农民由于自身素质及环境的原因，虽然利益诉求的愿望非常强烈，但是缺少利益代言人，自身利益诉求表达十分困难。

3.农村公共产品有效供给不足。长期以来，由于国家实行剪刀差的政策，农村资金有限，国家对农村的资金支持力度有限，全国的大部分县乡财政困难，无力承担和提供农民所需的公共产品。久而久之，广大农村地区的公共产品严重短缺，远不能满足农民需要，导致在很多公共产品的供给方面，不能够完全满足农民的需求，如农村水利设施的年久失修，导致很多农村长期遭受干旱。

三、农村公共产品供给的对策和建议

1.深化改革，推进基层服务型政府建设。十报告明确提出要加强服务型政府的建设。在当前环境中，服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会，特别是向农村提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务，特别是向农村弱势群体提供让他们满意的公共产品。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。这就要求深化县乡机构改革。明确县乡政府的权限和职能，强化其社会管理和公共服务职能。加快责任机制建设，健全政治责任制度。强化司法对行政权力的监督和政府官员的法制责任意识。以防止权力无限滥用。改革现行政府行为绩效考核办法。建立一套科学的行政绩效评估体系，从而根除官员只对上级负责不对下级和人民群众负责的弊端。

2.建立健全有效的农民需求表达机制，完善农村公共产品供给的决策机制。目前由于乡镇政府职能扩张，对村级组织的影响逐渐加深，使村民委员会部分地失去了应有的自治功能，变成了农村公共产品自上而下供给决策的执行机构，使农民的意愿不能够有效地得到表达。要扭转这种局面，就要从农民自身利益出发，建立完善的公共产品需求表达机制，给予农民充分的民利，形成由内部需求决定的公共产品决策机制。首先，加强村民自治组织建设。进一步明确村民自治权的范围，强化村民委员会的合法权威。不断创新村民行使自治权的程序，适当扩大村政决策的范围，完善民主决策、民主管理和民主监督等各项制度规则，增加农民参与的主体性。建立村级运转经费保障机制，加大对村级组织的转移支付力度，确保村级组织正常运转。再次，建立有效的农村公共产品使用监督机制，增加公共产品使用的透明度，定期公示收支状况，做到公开、公平、公正。作为农村公共产品供给主体的各级政府及其官员，也存在逐利的自利自利行为。在这种情况下，政府部门提供的公共产品就不一定是农民真正需要的公共产品。为此，要求各级政府在提供农村公共产品时，真正尊重农民的意愿，置入民本内涵，考虑农民的需求，改革现行的农村公共产品供给决策程序，使农村公共产品供给程序由自上而下向自下而上转变，建立由内部需求决定公共产品供给的决策机制。为此，要进一步完善农村基层民主制度的建设，建立真正由农民决定的公共产品需求表达机制，推进农村公共产品供给决策的科学化和民主化。特别是在当前三农资金不足的情况下，一定要根据农村的实际情况和农民的需求意愿，确立农村公共产品供给的优先次序。

3.拓宽农村公共产品的资金来源。农村公共产品的缺乏，关键是资金的缺乏，应寻求建立多渠道、多范围的农村公共产品筹资机制。当前，在中国农村公共产品的供给中，政府是最主要的提供者。但中国是一个发展中国家，各地发展不平衡，对农村公共产品的需求规模很大，在国家财力有限的情况下，仅仅依靠政府单方面提供公共产品，显然不能够长期维持。因此，各地应结合实际，积极拓宽农村公共产品的资金来源渠道，实现公共产品资金供给主体的多元化。我们应该在以政府为主体的前提下，运用市场的力量，实现农村公共产品投资主体的多元化。特别是在准公共产品的供给中，政府可以通过提供优惠政策和部分财政补贴等方式，吸引各类资金主体参与农村公共产品的提供。以明晰产权为核心，明确农业公共产品的管护责任，建立长效机制。确保农村公共产品建设资金有稳定的来源，支持符合条件的第三部门、企业组织、私人等，参与筹措农村公共产品的建设资金。

参考文献：

[1] 涂圣伟.完善农村公共产品供给决策机制的对策建议[J].宏观经济研究，2012，（2）.

[2] 张军，何寒熙.中国农村的公共产品供给，改革后的变迁[J].改革，1996，（5）.

[3] 王国华.农村公共产品供给与农民收入问题研究[J].中央财经大学学报，2004，（1）.

[4] 陶勇.农村公共产品供给体制探索[J].财贸经济，2001，（10）.

[5] 林万龙.中国农村社区公共产品供给制度变迁研究[M].北京：中国财政经济出版社，2003.