服务人民群众构建和谐社区

摘要：加强和改进社区党建，成为时代赋予党的基层组织建设的新课题。临洮县各级党组织主动适应经济社会发展和群众利益格局的新变化，高度重视社区党建工作，但在工作中也存在着一些不容忽视的问题。结合临洮县洮阳镇社区党建工作实际，要把社区党建作为重要的基础工程来抓，加强优秀共产党员先进事迹的报道力度，把服务群众的工作做深做细，不断探索和创新服务群众的有效途径，切实提高为群众服务的能力和水平；要不断增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力，以服务人民群众为中心，构建和谐社区。

关键词：服务人民；和谐；社区

党的十七届五中全会报告指出：“党的领导是实现‘十二五’时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。”社区是党在城市工作的基础，社区党建工作，是党的基层组织建设的重要组成部分。随着城镇化进程的不断加快，城市综合实力的不断增强，城市基层管理体制的不断深化，社区在城市工作中的地位越来越重要，社区党组织承担的任务也日益繁重。加强和改进社区党建，成为时代赋予党的基层组织建设的新课题。带着这个课题，最近我们在临洮县洮阳镇就社区的党建工作进行了调研，我们既看到了社区党建取得的一些可喜成绩，又发现了社区党建亟待解决的一些问题。

一、基本情况

临洮县洮阳镇共有6个社区，分别为城南社区、城中社区、东关社区、西关社区、北关社区、椒山社区，共有居民1.45万户，6.02万人。设有6个社区党总支、43个党支部、113个党小组。共有党员785名，其中女党员230名；大专以上学历的209名，中专及高中学历的381名，初中及以下学历的195名；35岁以下的161名，36―45岁的90名，46―59岁的148名，60岁以上的386名。

社区现有工作人员82名，其中：公务员6名，月人均工资2 031元；“进村进社区”大学生15名，月人均工资961元；招聘人员14名，月人均工资539元，以上人员工资均由县财政局转拨到洮阳镇后发放；“4 050”人员31名，工资由县劳动和社会保障局发放，月人均350元；复转军人10名，工资由社保局转拨到洮阳镇后发放，月人均500元；残疾人专干6名，工资由县残联发放，月人均200元。

二、主要做法及取得的成效

全县各级党组织高度重视社区党建工作，紧密结合城市社区建设的实际，以服务群众为重点，以提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力为目标，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区提供了坚强的组织保证，使社区党建工作取得了一些可喜成绩。

1.夯实基础使社区党建工作得到组织保证。近年来，我们坚持把选好配强班子，提高社区干部的政治理论及业务素质，建好社区阵地作为社区党建工作的基础性工作来抓。目前，全县6个社区总支书记和主任中，有3名科级干部、3名副科级后备干部，平均年龄39.5岁。按照“市、县、镇三级扶持、社区自筹”的工作思路，积极整合财力资源，全力推进社区阵地建设，自2007年以来，共筹集资金120多万元，为6个社区建成了标准较高的活动阵地，平均每个社区120平方米，购置了桌椅、电视、电脑、打印机、复印机等办公设施，使社区党组织及居民有了工作和活动场所。通过配班子、抓培训、建阵地，为社区党建工作的整体推进奠定了坚实的基础。

2.真情服务让居民感受到“家”的温暖。社区党组织从居民群众的实际出发，采取不同方式，为社区居民提供真情服务。截至目前，为下岗失业工人、城市贫困居民、贫困党员、孤残等弱势群体共解决城市低保1 892户、4 652人；社区党员与残疾人结成“一对一”帮扶对子87对，办理最低生活保障91人，使他们鼓起了生活勇气；为了让“空巢”老人走出孤独，社区建起了聊天室、室、娱乐室等活动场所。真正形成了“困有所帮、残有所助、孤有所托、老有所依”的局面，使居民群众深深感受到了社区这个大家庭的温暖，感受到了党和政府的关怀。

3.丰富文化生活使社区成为居民群众的精神家园。社区党组织以满足居民群众不断增长的精神文化需求为导向，以临洮的民俗民情为依托，创造了独具特色的社区文化。为活跃社区文化生活，社区党组织积极组织群众性文娱活动，如城中社区组织“岳麓山舞蹈队”活跃于岳麓山。椒山社区组织“太极剑”、老年秧歌队、露天舞会，以及一月两次“激情广场”活动集中于椒山文化广场。此外，活跃于各社区的舞蹈队、秧歌队、中老年健身队、文艺宣传队共有10多支，极大地丰富了社区居民群众文化生活。

4.兴办实事使社区党组织的凝聚力进一步增强。社区党支部把实现好、维护好、发展好本辖区广大居民群众的根本利益作为衡量社区工作好坏的出发点和落脚点，紧紧围绕居民“最关心、最直接、最现实”的问题积极为民排忧解难。从2007年以来，社区党支部积极筹集资金339.62万元，硬化南关新村、西寺巷、雍家巷、三合巷、刘家巷、纸坊新村、犁园新村等8条巷道，硬化面积13 359平方米，解决了群众行路难的问题，极大地改善了居民的居住环境，告别了以前“雨天一腿泥，晴天一身土”的状况。通过兴办实事，社区党组织的凝聚力、战斗力和号召力进一步增强。

三、存在的主要问题

1.社区党组织与辖区单位党组织合力不够。就目前情况来看，虽然普遍建立了社区党组织与辖区单位党组织共驻共建的机制，但往往流于形式，社区党建的整体推进力度不够，整体功能不强。由于驻区单位党组织和社区党组织没有纵向的从属关系，没有强制性的组织约束力，因此单位党组织对社区党建缺乏热情、主动性不强、积极性不高。

2.相关部门对社区党建工作认识不够。一是上级组织对社区的指导观念上存在着偏差。认为社区党建的任务就是把党组织建立起来，至于怎样发挥党组织的作用是社区党组织自己的事，使社区党组织的活动因缺乏有效的指导而落后于发展的需要。二是社区党员对社区党组织的认同感淡薄，在思想观念上认为社区党组织解决不了什么问题，心存顾虑，不愿融入。

3.社区党建工作难度较大。一是社区党建工作的对象较复杂。同一社区中，有“两新”组织党员、离退休党员、在职党员，还有流动党员。这些党员思想不同、利益各异，较难统一起来。二是社区党建经验较少。其他方面的基层党建已经有多年的工作实践，而社区党建则是一个新课题。

4.社区党建资源配备不到位。一是人员配备不到位，工作队伍力量薄弱。目前，社区党建工作者队伍年龄老化的现象较为严重，文化程度相对较低，无法胜任新形势下的社区党建工作。二是财力配备不到位，社区党建工作经费不足。社区每年的活动经费很有限，主要靠政府的临时性拨款、共建单位的赞助和拉一些广告来维持，远不够社区党组织开展活动。三是物力配备不到位，社区党建工作场所缺乏，使社区党组织的办公场所和党员的活动空问非常有限。

四、对策及建议

1.不断创新，积极探索社区党建工作的新思路、新方法。一是观念创新。要牢固树立“以人为本”、“服务群众”等意识，用新的视角来观察和处理工作中遇到的新情况、新问题。二是理论创新。要针对新形势下社区党建工作的新特点、新要求，重点研究和解决如何服务群众、如何扩大党在城市工作的覆盖面、如何加强社区党组织自身建设及社区党建工作协调机制建设等问题。三是实践创新。要进一步解放思想，联系实际，深入探索社区党建的新方法、新途径和新机制，不断推动社区党建工作向前发展。

2.形成合力，健全完善社区党组织的协调机制。随着城市管理体制的不断深入，社区党组织承担的社会性、群众性、公益性的工作越来越多。在实际工作中，各级党组织要按照条块结合、资源共享、优势互补、共助共建的原则，密切各单位之间的联系，实现大计共商、建设共抓、互相监督、互相促进的良好局面。一方面，社区党组织要充分发挥好主导作用，有效调动辖区单位参与社区党建和社区建设的积极性；另一方面，辖区单位党组织要自觉接受社区党组织的监督，并努力为社区工作提供各方面的支持。

3.加强服务，丰富社区党建工作的内容。社区工作说到底就是要服务于民，造福于民。各级党组织要始终把服务群众作为社区党建的核心，用党建去服务群众，用服务来检验党建。社区党组织应把社区党建工作融入各项为民办实事的过程中，通过建立“党员服务队”、“党员先锋岗”等形式，以党员的示范作用推动社区各种力量共同为民服务；通过建立社区服务中心，安置下岗职工就业，为居民排忧解难；通过成立治安巡逻队、民事调解组等，协助做好社区的安全稳定工作。

4.优化队伍，加强社区党组织的自身建设。加强社区工作者队伍建设，积极引入公开招聘、平等竞争和择优录用等人才选拔机制，选配社区党组织的领导成员，尤其要选好社区党组织书记。针对社区党建经费不足、运转能力不强等问题，要进一步加大经费的投入，推动社区党建工作再上新台阶。

参考文献：

[1] 中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2009：204.

[2] 十一届全国人大三次会议政府工作报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2010：262.

[3] 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议[M].北京：人民出版社，2010：20.