工业转型升级中政府职能研究

摘要:本文拟从山东省广饶县产业发展的实践出发，从中搜寻对县域产业转型升级具有普遍指导意义的发展经验，分析政府推动县域产业发展过程中需要引起重视的问题，为地方政府县域产业转型升级的决策思路提供参考。

关键词:县域经济；工业转型升级；政府职能

Abstract: This article embarks from the practice of industrial development of Shandong County in Guangrao Province, from the search for the transformation and upgrading of the development experience of universal significance to the county industry, analysis of the government to promote the need to pay much attention to the question of the development process in the industry, to provide a reference for the decision method for local government County Industrial Transformation and upgrading.

Keywords: county economy; industrial upgrading; government function

中图分类号：G72 文献标识码：A

经过多年的快速发展，山东省广饶县工业从小到大，由弱到强，已成为名副其实的“制造大县”，总量跃居全省三十强县首位，在规模膨胀的同时，企业创新水平不断提升。但是，必须清醒地看到，一方面全球经济正处在大变革大调整中，广饶县工业发展的国际环境和形势面临着深刻变化；另一方面，广饶县工业长期积累的深层次矛盾和问题日渐突出，严重制约着工业发展方式转变和转型升级。广饶县工业发展已进入只有加快转型升级才能实现工业又好又快发展的关键时期，工业转型升级已刻不容缓、势在必行。

工业的创新发展，企业是主体，政府是主导。政府必须全面优化科技创新环境，大力引培高新技术人才，高标构筑创新平台，不断激发企业创新活力，加快集聚高新技术产业，竭力推进传统产业高端发展，切实提高工业经济转型升级的引领力、支撑力、保障力[1]。

一、集聚高新技术产业，提升转型升级引领力。

一是完善科技创新投入体系。进一步加大政府对自主创新和高新技术产业的引导性投入，确保科技经费占全县财政一般预算支出的比例达到1.5%以上，重点用于支持高新技术产业发展、重大科技项目实施、科技创新平台建设、科技成果转化与产学研合作、知识产权保护、科技创新奖励等方面。进一步发挥企业的创新主体作用，引导企业加大科研投入，加强研发能力和品牌建设，建立健全技术储备制度，提高持续创新能力和核心竞争力，确保高新技术企业研发经费不低于当年主营业务收入的3%，其它规模以上工业企业研发经费不低于当年主营业务收入的2%。

二是提升企业创新能力。紧紧抓住增强自主创新能力这个中心环节，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，突破关键核心技术，加快构建以企业为主体、市场为导向、政府引导推动的创新体系，鼓励骨干企业自主创新，中小企业产学研合作创新，为工业转型升级提供重要支撑。1、加强企业自主创新。2、推进产学研合作。3、实施关键共性技术攻关。鼓励企业建立与国内外知名高校、科研机构科技合作与交流的长效机制，开展技术合作和关键共性技术攻关，迅速切入创新链的高端环节，抢占行业制高点。4、实施知识产权和技术标准战略。

三是推进企业技术改造。充分发挥技术改造投资省、周期短、效益好、污染少、消耗低的优势，通过增量投入带动存量调整，优化工业投资结构，推动工业整体素质跃上新台阶。首先，改造提升传统产业。其次，培育壮大战略性新兴产业。加快新兴科技与传统产业的有机融合，促进新技术、新产品和新业态的发展。尽快科学编制战略性新兴产业发展规划，找准广饶县战略性新兴产业的发展方向，准确定位，科学布局，加快形成优质资源的集聚效应。立足现有企业和产业基础，着力实施一批新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源汽车、生物医药等新兴产业项目，促进新兴产业规模化，完善产业链条，形成新的经济增长点。

四是发展工业设计及研发服务。围绕外观造型、功能创新、结构优化、包装展示以及节材节能、新材料使用等重点环节，大力发展以功能设计、结构设计、形态及包装设计等为主要内容的工业设计产业。鼓励工业企业、工业设计企业、高等学校、科研机构建立合作机制，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的工业设计创新体系。引导企业加大设计创新投入，鼓励该县轮胎、机电、纺织等优势产业通过整合资源成立工业设计中心，开展外观设计、结构设计、功能设计，提高产品品质、档次和附加值。支持工业企业和工业设计企业开展多种形式合作。

五是鼓励企业创优创牌。以开发品种、提升质量、创建品牌、改善服务、提高效益为重点，大力实施质量和品牌战略，引领和创造市场需求，不断提高工业产品附加值和竞争力。首先要推动质量能力提升，其次是加强品牌培育。

六是引导企业管理创新。实施“管理创新提升”工程，引导企业导入现代管理理念，建立适合自身发展的先进管理模式，提升企业管理科学化水平。大力推广“5S”（整理、整顿、清扫、清洁和素养）管理、六西格玛管理、精益管理等先进质量管理方法。积极推行卓越绩效管理模式，培育一批在全市、全省、乃至全国具有示范作用的卓越绩效标杆企业。支持企业管理信息化建设，促进企业由渐进式的产品创新扩展到突破式的商业模式创新，积极借鉴和推广合同能源管理、总承包总集成等新型商业模式，通过重组既有模式、改变关键环境等方式，降低成本和控制风险。

二、构筑科技创新载体，提升转型升级支撑力。

一是加强科技创新平台建设。面向主导行业，依托高校院所和骨干企业，整合相关资源，健全基础研究和共性技术研发体制机制，支持建设一批区域、产业和企业创新服务平台。

1.完善区域创新平台。按照资源集聚、特色鲜明、功能分区、错位发展的原则，形成以县经济开发区、大王经济开发区、滨海新区为主体的科技创新带，高水平推进省级经济开发区建设，全力争创国家级经济开发区，形成集研发、成果转化和产业化于一体的产业创新基地。

2.打造产业创新平台。加快建设由政府、企业、高等院校、科研机构、行业组织等多元投入、面向社会、资源共享的科技创新平台。鼓励企业通过参股并购、联合研发、委托研发、收购技术、专利交叉许可、转化成果等多种形式，开展技术合作和关键共性技术攻关。

3.壮大企业创新平台。引导规模以上企业建立研发机构，高新技术企业建设工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心，龙头骨干企业建设国家级研发平台。

二是构筑企业创新人才高地。坚持培育与引进并重，积极造就一批具有战略眼光、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理队伍。

1、着力培养创新型企业家。实施“企业家素质提升”计划，与国内外知名高校、培训机构建立战略合作关系，开展思维创新、管理创新等培训，针对广饶县部分企业“新老交替”的现状，开展新生代企业家专项培训，培养一批具有全球战略眼光、市场开拓精神和持续创新能力的领军型企业家。县财政设立100万元专项资金，用于对该县企业家进行培训。

2、大力引进高层次创新人才。坚持“不求所有、但求所用”的引才观，创新人才弹性流动机制，吸引海内外高层次人才以全职、兼职或短期工作方式，参与该县科研活动。

3、大规模培养高技能实用型人才。面向产业发展需求，适当调整职业教育专业设置和招生计划。依托大型骨干企业、高级技工学校等，加快培养造就一批企业急需的高技能人才。进一步健全企业职工培训制度，建立行业技术、质量检验人才交流制度。

三是推进信息化和工业化深度融合。深化信息技术在工业产品研发、设计、生产、制造、营销管理等产品全生命周期各环节的应用，加快推广应用现代生产管理系统，支持企业普及制造执行、资源计划、客户关系等管理信息系统的应用和综合集成，推进信息技术在工业产品中的嵌入式应用，提高工业产品的智能化水平。

三、优化科技创新环境，提升转型升级保障力。

一是政策保障到位。继续执行《关于印发广饶县加快黄蓝经济区建设促进经济转型升级引导资金使用办法的通知》文件，确保各项政策落实到位。

二是优化创新环境。进一步优化金融环境，构建以企业投入为主体、政府投入为引导，金融机构和社会资金共同参与的多层次、多渠道、多元化科技投入体系，激励各金融机构加大对科技企业和科技产业化项目的贷款支持力度，鼓励各银行业金融机构和小额贷款公司面向驰名、著名商标、省名牌及发明专利企业开展质押贷款，鼓励社会资金建立科技型中小企业信用担保机构。加大宣传力度，尊重首创精神，激发创造热情，努力在全社会营造勇于创新、尊重创新和激励创新的良好氛围。加大对创新创造者的表彰奖励力度，激发全社会的创造热情和创新活力，努力实现广饶工业经济的新跨越。

参考文献：

[1]林昌华.政府推动县域产业转型升级路径研究——对“福建晋江经验”的探索 [M].湖南：金融经济，2011（09）.