建设美丽中国

保护生态，改善环境，建设美丽中国，既有很强的针对性，也符合人类社会发展的未来方向。能源是人类社会发展和进步的主要动力之一。

党的“十”胜利闭幕，会议文件有不少新的精神。其中，一个亮点就是建设美丽中国。据此，我们从如何建设这个角度，来讨论十以后中国的经济发展。我们想以光伏太阳能产业的困境和出路来具体讨论这一问题。

1.发展光伏太阳能，建设美丽中国

保护生态，改善环境，建设美丽中国，既有很强的针对性，也符合人类社会发展的未来方向。能源是人类社会发展和进步的主要动力之一。自从发明了钻木取火，人类就脱离了动物界，随着石化能源的发展和广泛应用，世界面貌发生了巨大变化。然而，到了今天，人类也面临着能源和生态危机的威胁。

与现有各种能源相比，光伏太阳能有着无比的优越性。石化能源终将枯竭，且污染严重，中国对外油的依存度已达57%；核能巨大，但核电安全是个大问题，切尔诺贝利和日本大地震的灾难令人毛骨悚然；水电取之不竭，但生态破坏问题难以解决，三峡大坝的争议和长江上游梯级开发的问题已经相当突出；风能也有条件限制，且高大风塔的安装和维修也有不少困难。而太阳能取之不竭，没有污染，且安装使用十分方便。这就使得太阳能成为人类未来发展的主要能源来源，也是世界各国争相发展光伏太阳能产业的根本原因。

2.光伏太阳能产业的发展

近十年来，中国的光伏太阳能产业走过了一条跨越式、超常规发展的道路。仅以无锡尚德为例，2001年1月，由施振荣博士创立，是一家集研发、生产、销售为一体的外商独资高新技术光伏产业，主要从事晶体硅太阳能电池、组件、光伏系统工程、光伏应用产品的研究、制造、销售和售后服务。2002年9月完成第一条晶体硅太阳能电池生产线的安装，最初的产能只有10MW，2005年达150MW产能，成为全球四大太阳能生产基地之一，2007年达470MW，2010年达1000MW，成为世界三大太阳能生产商之一，2011年9月28日，尚德成立10周年庆典，同时第四批项目竣工，产能达到2400MW，成为全球最大的光伏产品制造企业，最大的太阳能面板制造商。其生产技术和质量水平已经达到国际光伏产业的先进水平，是中国首家通过TUV、IEC、CE和VC等国际权威认证的光伏企业。现有两个研发中心，五大生产基地，位于无锡、洛阳、青海、日本长野及上海，拥有职工2万多人。

3.光伏太阳能产业的困境

然而现在，光伏太阳能产业却遇到了巨大困难，陷入了危机。其原因有二：

一是政府主导下的盲目发展。自从政府把发展包括光伏太阳能在内的新能源产业作为产业发展方向以来，各地政府蜂拥而至，大干快上，原来从事纺织、家具、电子、地产和传统能源行业的投资者，纷纷涌入，绝大部分都是低水平进入，缺乏自主创新。2009年，全球太阳能电池产量10.7GWp，中国5.2GWp，占世界总产量的48.7%，2010年占50%，全球15.8GWp的产量中，中国达8GWp。2011年全世界光伏应用市场只有2900万千瓦，而中国的产能最低也在3000万千瓦以上。可见，盲目发展，产能过剩，是光伏产业陷入困境的原因之一。

二是世界市场风云突变。2011年10月，美国针对中国光伏企业发起“双反”调查，2012年10月10日，美国商务部做出终裁，认定中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为，倾销幅度为18.32～249.96%，同时接受了14.78～15.97%的补贴。11月7日，美国国会国际贸易委员会进行投票做出终裁，对中国出口美国的晶体硅太阳能电池及其组件征收高额反倾销和反补贴关税。

与此同时，9月初，欧盟宣布对中国光伏电池产品发起反倾销调查，且调查范围正在扩大。

据前不久报载，印度也对中国的光伏太阳能产品发起“双反”调查。

问题在于，中国太阳能光伏电池及其组件95%的市场在国外，其中欧美市场占70%。欧美的“双反”调查就使中国的光伏产业陷于灭项之灾。现在，95%的多晶硅企业和50%的组件生产企业已经停产，不少已经破产倒闭，一些相对较好的企业也遇到了无法克服的困难。就以无锡尚德为例，其上市的发行价是每股15美元，融资1.97亿美元，最高时，每股92美元，现在跌到了1美元，市值从上市初的49.22亿美元，跌到现在的1.49亿美元。如果在规定期限内不能改变，就要摘牌下市。

4.光伏太阳能产业的前景

从一个方面看，光伏产业遇到了严冬，但从另一个方面来看，光伏产业还是初升的太阳，正处于萌发的春天。

光伏产业的市场前景十分广阔，根据来自美国和欧盟的预测，2050年欧洲光伏装机9亿千瓦，美国6亿千瓦，而中国的目标是2030年达到10亿千瓦，比2011年的制造能力增加30多倍。

光伏产业的技术经济前景也一片光明，低成本、高效能、规模化光伏发电前景看好。光伏发电的成本已经从2008年的4元/度，降到目前的1元/度，2011年8月，国家发改委出台了“光伏发电上网电价法”，制定了1元/度的上网电价；专家预测2017～2019年光伏电价有可能达到与平价上网和常规能源竞争的水平。光伏发电的设备也大幅降价，逆变器是把光伏太阳能发出的直流电转换成交流电上网的重要设备，3年前的市价是6～8元/瓦，现在已经降至0.4元/瓦以下。

5.光伏太阳能产业的出路

现在，摆在政府和企业家面前的大问题是，光伏产业怎样走出严冬，迎接春天？我们认为，以下几个问题需要真正弄清楚并加以解决。

首先，国有化还是市场并购？

由于光伏产业是在政府的主导和支持下发展起来的，很多地方政府都插手光伏企业，因而，一出问题政府就出手相救，而救助的办法是国有化。2012年10月末赛维宣布，公司与江西恒瑞新能源公司签署了股权购买协议，后者同意购买此次增发前赛维发行在外的总股本约19.9%的股份，股价为每股普通股0.86美元，按照赛维总股本1.34亿美元计算，此次股权转让总价2300万美元。由于新余市国有资产经营有限公司持有恒瑞新能源40%的股份，显然这是一条国有化的解困途径。在此之前，东营光伏太阳能有限公司转让了51%的股份给东营市国资委。目前，国有化也是无锡尚德的选项之一。

不仅如此，不少论者也支持国有化的选择，认为四大国电公司实力强大，资金雄厚，国有化不仅可解光伏产业的燃眉之急，而且有能力支持光伏产业进一步发展。

对此笔者不敢苟同。国有化虽然是光伏产业摆脱目前困境的一个途径，同时也会进一步加剧光伏产业的危机，是阻碍光伏产业长期发展的最大障碍。一是四大国电公司也都在搞光伏产业，其投资大大超过尚德，为什么搞不过尚德？其实，在这个市场竞争十分激烈的领域中，国电的低效率已经是不争的事实。二是国电公司在传统能源和发电领域是龙头老大，依靠传统能源和发电，其日子过得很好。在饭碗里还有饭吃的时候，他是不会花代价和力气去找一个新饭碗的。三是国有化的结果必然会压缩民营经济和市场竞争的空间，不利于企业家精神和才能的成长。

我们认为，光伏产业陷入困境，也是其调整的有利时机。既然前期盲目发展，投机盛行，现在破产倒闭一批是必然的和必要的。没有死，何以有生？与此同时，通过市场并购，使一些好的企业做大做强，是摆脱困境的有效途径。

其次，财政补贴还是金融支持？

由于盲目发展，产能过剩，又遇到国外“双反”，市场缩小，所有光伏企业都出现了现金流断裂，流动性困难。在这种情况下，给予支持，帮其解困是必要的。但是，是动用财政手段支持，还是动用金融手段解困是可以讲究的。国有化就是运用财政手段，加大财政补贴也是运用财政手段。国有化不是好的选择，加大补贴也不利于增加其摆脱困境的压力和激励。最好的选择是，通过金融市场，增加银行的授信和贷款，解决流动性问题。为了释缓银行的忧虑，保证贷款的安全，政府可以给予贷款贴息和担保。这样，企业就会有压力和动力去提高技术，改善经营，奋力脱困。

再次，是补贴生产者还是补贴消费者？

保护幼稚产业是发展中国家的普遍选择，而保护的办法之一是财政补贴。然而补贴给谁却大有讲究。如果是补贴给生产者，不仅会遇到国外的反倾销和反补贴，而且其实施也会遇到很多无法解决的问题，是遍撒胡椒面，还是选择性补贴？遍撒胡椒面，效果肯定不好，而且有违调整的原则；选择性补贴，补贴的对象就很难确定，补贴的多少就更难；更大的问题是，这是一个设租寻租的好机会。

这里有最近的一个例证。2012年以来国家拿出256亿元支持节能惠民工程。5月23日，国务院首次确定把太阳能热水器列入节能惠民工程，6月1日，发改委、财政部、工信部联合公告，通知全国的太阳能热水器生产企业申请首批节能惠民补贴产品，补贴额度40亿元。为了获取政府补贴，一些企业与地方政府有关部门合谋造假骗补。皇明太阳能与日出东方的争议就是一例。皇明太阳能董事长黄鸣在京举行新闻会，呼吁有关部门撤销江苏质检局和日出东方的质检资质以及双方联合伪造的质检报告，国家质检局已经介入调查。

补贴消费者不仅能够真正实现节能惠民的目的，而且能够真正启动内需和扩大消费。因为，补贴给消费者，由消费者进行选择，就会把货币选票投给生产技术高、产品质量好、有自己品牌的企业。这是市场选择，而不是政府指派，它会促进和发展市场竞争，而不会发生企业的弄虚作假和官员的寻租腐败行为。

复次，如何开拓国内市场？

由于贸易保护主义的盛行，光伏产品出口受阻，开拓国内市场成为必不可免的选择。如何开拓就成为必须解决的问题。

只要看一看我们的城市和农村，屋顶和墙壁上有多少太阳能电池板，就可以了解国内市场在什么地方。由于安装太阳能电池板以后要发电，因而，既是一种消费行为，也是一种投资行为。如果政府能够对居民的这种投资——消费行为进行补贴，使各家各户愿意投资安装，并安装得起，将会创造出巨大的国内需求，启动巨大的国内投资和消费；如果我们的电网设施能够解决居民太阳能发电自用后剩余电力的上网问题，居民除了用电以外，也就有了投资的额外收益，其投资安装太阳能电池板的积极性就会大大增加。

那么，补贴的钱从何而来？2012年，政府财政拿出256亿元，用于购买家电、汽车、家具的补贴，现在家电、汽车和家具市场销售冷清，如果把这些钱用来补贴居民安装太阳能电池板，效果大不一样。按照功率计算，1平方米太阳能电池板150瓦，一天6小时一瓦发一度电，一瓦需要投资10～15元。如果财政补贴70%，即补贴7～10元，个人出资3～5元，那么，即使拿出256亿元的30%补贴安装太阳电池板，就可以安装7.68～10.97亿瓦，就可生产7.68～10.97亿度电。如果在最近5年内，我们每年都能够拿出这么多资金以至更多，那么，就可以为光伏产业开辟出巨大的国内市场。

不仅如此，笔者刚从新疆出差回来，新疆、的光照非常充足，每年国家的援疆、资金数量不少，还有各个省市的对口支援资金，数量达数百、数千亿元，而当地的老百姓有的还在烧柴。如果把这些资金的10～20%用于安装太阳能电池板，使老百姓的日常生活能源都用上电，不仅会为光伏产业开辟出很大的市场，而且能够改善少数民族的生活条件，还会真正促进家用电器销售。

此外，新疆、甘肃等地有大面积沙漠无法利用，如果能够安装大规模太阳能电站，然后西电东输，也许比输油、输汽要有利得多。

最后，政府如何进行政策支持？

光伏产业走出困境离不开政府的支持和帮助，但支持和帮助的最好办法不是国有化，也不是财政直接补贴，而是制定和实施一套有效的政策，促进光伏产业市场的发展。而我们的问题恰恰在于政策滞后，光伏产业发展已经10多年，我们还没有一套可实施的政策和标准；国内市场启动迟缓，正如有人调侃，光伏太阳能产业是“中国人生的孩子，靠外国人养大，现在是该抱回来的时候了”；光热利用标准缺失，产品质量良莠不齐，甚至出现了很多荒唐的事情。且不说前述节能惠民补贴方式的错误，就是操作程序也是颠倒的。6月1日通知要求企业申报，而据以进行审报审查的国家强制性标准《家用太阳能热水系统效能限定值及效能等级》是8月份颁布，9月份实施的。这样的事情在我们的现实生活中还少吗？

因此，制定一套可操作实施的政策和标准是当务之急。

一是制定一套光伏太阳能的相关标准；二是打破两大国有电网公司的垄断，制定和实施太阳能发电上网的支持政策，特别是解决居民太阳能发电上网的有关问题；三是制定有关太阳能电价的政策；四是制定一套可行的补贴办法和补贴标准；五是凡是国外企业进行倾销和补贴，政府应当支持发起“双反”调查，保护国内光伏产业。

只有解决了这些问题，光伏太阳能产业才能摆脱困境，走上坦途。

光伏产业的发展和所面临的挑战，在中国产业发展的过程中具有代表性，思考其所面临的问题以及产生问题的原因，对民营企业家寻求解决本企业发展之道不无启发意义。唯有在推进和完善市场经济制度方面下大气力，建设美丽中国的事业就一定会取得很大的进展和成效。