发展循环经济 推进节能减排

自“十一五”规划纲要将节能减排作为约束性指标以来，国务院成立节能减排领导小组，出台了多个文件；国家加大了投资力度；《节能法》修订出台，将节约资源确定为我国的基本国策，提出实行节能目标责任制和节能考核评价制度。党的十七大会议报告对节能减排也给予了高度重视。

正确认识我国节能减排形势

分析我们面临的节能减排形势，对于采取切实可行的措施实现既定目标十分重要。快速发展阶段迅速提高能源效率难度较大

随着经济规模的扩大和人均收入水平的提高，每个国家都要经历一个资源消耗和单位GDP能耗的“爬坡”过程。经济增长需要消耗能源资源，即我国人均能源消耗还要“爬坡”。2005年我国人均能耗1.89吨标准煤，约为世界人均能耗水平的一半。虽然由于技术进步和社会发展等原因，人均能耗增速变缓的峰值在变小，但在能源消耗增长较快时显著提高效率难度较大，没有成功的国际经验可以借鉴，需要我们自己探索。

产业结构变动趋势与降低单位GDP能耗要求的方向背离

研究发现，新世纪以来，我国产业结构并没有朝着有利于节能减排的方向变动：高耗能行业迅速发展，第三产业增速慢于工业，轻工业增长又慢于重工业。我国的工业化还没有完成，城市化在加速。我们需要做出的战略选择，不是不发展重化工业，而是如何更科学、更高效地发展重化工业。

技术进步转化为节能减排绩效需要一个过程

节能降耗一直是我国技术开发和技术改造的重点。长期以来，国家在企业技术创新、新产品开发和“双高一优”技改专项、国债技改专项中。均把节能降耗、污染防治作为重点支持领域。我国开发并推广应用的溅渣护炉、高炉喷煤、干法熄焦、大型铝电解槽等节能技术，显著提高了产品的能源效率。历史地看，改革开放以来我国节能成绩是在粗放经营、浪费较大的基础上取得的，技术进步对节能的贡献约为10％。而过分依赖技术进步推进节能，难以达到预期目标。

市场化手段节能遭遇诚信挑战

利用市场机制推进节能减排工作，如能源合同管理、自愿协议、资源综合规划、电力需求管理等，国外已有成功的经验。其中，能源服务公司(ESCO)是发达国家推进节能的重要力量。能源服务公司通过投资或融资对客户设备进行改造、维护来提高能源效率，并从项目开展前后用户能源节省下来的费用中获得回报。回报分成的比例由双方的合同确定。应该说，在自己不能更好节能(如没有融资资格或不掌握专门技术)的情况下，由节能服务公司提供专业化服务提高能源效率，节省下来的费用由双方分享，这是互利共赢的好事。然而。在我国目前市场和诚信条件下，其推广应用遇到了企业诚信危机的挑战。主要原因是企业之间缺乏诚信。因此，建立全社会的诚信体系，更多地运用市场机制来推进节能减排，需要我们进一步探索。

政策和投资存在滞后效应，也有政策逆导向问题

虽然国家将节能降耗工作放到了一个前所未有的高度，在2007年全国经济工作会上提出的任务中，节能降耗被排在了第四位，但是政策实施效果和工程建设，包括节能减排的投资发挥节能减排的作用存在滞后期。能源消耗总量的持续增长，又是重点污染物排放总量增加的主要原因。

现实中还存在一些与政策导向相悖或逆导向问题：一方面中央决定、政府文件给出的节能降耗行政信号十分明显；另一方面，由于人为扭曲，能源和环境压力没有完全转变为价格信号和更加严格的环境执法，不少地方和企业仍我行我素，争先恐后上项目，特别是重化工项目。一方面国家在大力推进资源的循环利用和高效利用，另一方面却对从事资源回收的人持歧视态度。如果好的政策得不到落实，如果政策之间相互矛盾，不利于节能减排目标的实现。

循环经济的实质是资源的高效利用

循环经济的内涵各国有别，实质上，循环经济是从实物流动的角度描述经济活动的。循环经济的核心是提高资源利用效率，减少废弃物排放，提供更多的就业机会。实现社会经济的可持续发展。

循环经济是一种发展，是用发展的办法解决资源约束和环境污染矛盾。例如，通过煤矸石发电、粉煤灰生产建材等，不仅消减了废物的排放，还产生经济效益；循环经济是一种新型的发展，从重视发展的数量向发展的质量和效益转变，重视生产方式和消费模式的根本转变，从线性式的发展向循环式发展转变，从粗放型的增长转变为集约型的增长，从依赖自然资源的增长转变为依赖自然资源和再生资源的增长。

推进节能减排的对策建议

以发展循环经济为抓手，推进节能减排工作

在工业生产、城乡建设和各种经济活动中，要贯彻循环经济的发展理念，贯彻节约资源保护环境的基本国策。当前，要以推进重点行业发展循环经济为主线，重点抓好节能、节水、节材、节地和资源综合利用工作。在循环经济发展过程中，要特别重视化无用为有用，化有害为无害，力争一举多得。首先，对于新上项目，要统筹安排，考虑物质循环和利用效率。其次，要重视重点行业内部的清洁生产。例如，对于钢铁行业而言，利用焦炉煤气、高炉煤气等“废物”生产甲醇，既增加能源供应，又降低钢铁生产能耗和污染物排放。

发展资源再生产业，提高资源利用效率

说到底，节约的目的对于企业而言是降低成本，对于个人而言是省钱。如果用户不省钱，就没有节能积极性。因此，对于企业而言，如果不能达到收支平衡或缺乏专门技术，国家应提供资金或技术研发上的支持；对于个人而言，如果不知道或由于价格原因不愿意购买某些节能产品，政府应通过标识披露信息或给予补助。应以发展循环经济为切入点，转变增长方式和消费模式，促进结构性节能。

优化能源利用方式，提高能源效率

不同的能源结构有不同的效率。国外的实践表明，能源消费结构从煤炭转向油气，对于能源利用效率的提高、节约能源资源具有重要作用。我国是以煤为主要一次能源的少数几个国家之一，能源效率难以达到发达国家以油气为主的效率。研究表明，在一次能源品种中，我国煤炭的利用效率约27％；原油利用效率约50％；天然气利用效率约57％；电的利用效率约85％。我国能源综合利用效率为36.8％，比世界平均50％的利用效率低10多个百分点。

大力推进新能源和可再生能源的开发利用。加快开发利用太阳能、风能、地热、生物质能等可再生能源。

加大扶持力度，形成节能减排的合力

节能减排属于经济学所说的负的外部性问题，需要政府加以解决。各级领导和管理者应处理好当前利益与长期利益的关系，局部利益和全局利益的关系，兼顾经济社会发展与资源环境的协调和良性循环。进一步转变政府职能，由经济性管制向公共管理和公共服务转变。所谓经济性管制是指管投资、管项目、管企业，社会性管理主要是指管安全、能耗、环保和相关技术标准等。对环境污染应加强监督，防止资源再生产业发展产生的“二次污染”。此外，还应改进对政府经济社会发展实绩的考核，使政府在GDP指标之外更多关注社会和可持续发展目标。

加强部门之间的协调，重视资源集成。加强节能减排的组织体系和机构能力建设，做好基础性工作，保证国家政策措施的落实。在国家节能减排领导小组的指导下，做好跨部门、跨地区节能减排任务的协调、落实及节能目标检查、评价和考核，统筹安排和实施全社会节能减排工作。应整合行政资源，发挥“集中力量办大事”的优越性，实现节能减排的目标。