保障贫困群体系列权利

经济先发国家在其发展过程中，大致符合库兹涅茨曲线所刻画的特征：在经济发展过程开始的时候，收入分配状况会先趋于恶化，继而随着经济发展会逐步改善，最后达到比较公平的收入分配状况。但中国的经济发展过程违背了库兹涅茨曲线，过去三十年，中国经济实现了全球最快的增长速度，国民财富总量急剧增加，但这并没有带来民众生活质量和收入水平的同等提高，事实上目前的贫富差距一直在扩大。这一现象，使得实现经济的包容性增长成为了一个紧迫的问题。

包容性增长目标下，有两个现象有待解释：其一，为什么先发国家顺利实现了包容性增长？其二，制约中国实现包容性增长的症结在哪里？

在一个完善的市场里，民众获得收入的主要方式是出让自己所拥有的经济资源，比如劳动力和其他经济资源，交换过程遵循的是市场化原则，即基于对交易双方权利的尊重和认可，以一种公平的方式自由买卖，交易价格体现的是经济要素的稀缺性程度。在经济启动的初期，一般性经济要素的稀缺性程度不高，而资本和企业家能力的稀缺性程度相对更高，这时候普通劳动者收入比较微薄，而资方所有者和企业家的收入会快速增加。随着经济的进一步发展，普通劳动者所拥有的资源的稀缺性程度相对上升，这一阶段他们的收入会出现快速增长，使得包容性增长得以实现。

先发国家的发展经验表明，只有民众的权利得到了保障，由此作为市场主体参与到经济过程之中，才能分享到经济发展的成果。在今天的中国，被抛弃在包容性增长之外的群体主要是农民和城市平民。这大致是一个工作最努力的群体，为什么他们经年辛苦劳作依然收入微薄？今天中国的贫困群体系列权利的缺失，是他们被经济发展抛弃的根本原因。

在经济权利上，最典型的表现就是，农民自己没有自由转让土地的权利，只能被强制征地，征地价格不过几万而已，而真实的市场价格却是几十万、几百万甚至几千万，如果农民能够自由转让土地，早就富起来了。另外，企业家才能在人群中的分布是均匀的，但农民工创业成功的例子鲜见，一个很重要的原因是农民工很难获得金融支持，今天中国的金融资本是不会贷款给农民的，这让农民工丧失了创业致富的可能性。

社会权利的主要内容是社会保障等公共服务，农民和农民工所享有的本应由政府均等化提供的公共服务是远远滞后于其他群体的。社会权利是一道起跑线和社会安全网。为什么农民工不能进入垄断国企工作，因为他们没有这个能力和机会，他们从小就没有接受和城里人同样的优质教育，他们贫穷的命运是在进入市场之前就注定了的。农民由于缺乏基本的社会保障，这导致即便是再低水平的工资，农民工也不得不接受，倘若社会保障能为他们提供基本的温饱，很多人就会拒绝低工资，这样农民工的供给就会减少，从而提高农民工在工资上的议价能力。

如果说政府要在实现包容性增长方面有所作为的话，最关键的就是要切实保障尊重民众的系列权利。