市社区商业发展工作意见

社区商业是城市商业的基础，是满足和促进城市居民综合消费的重要载体。随着我市消费需求和消费结构的逐步升级，居民对加强社区商业服务的需求日益增加。加快发展我市社区商业，不仅可以满足社区居民消费、改变城市面貌、扩大劳动就业，而且对提升我市服务业现代化水平和综合竞争力具有重要意义。为进一步促进我市社区商业健康有序地发展，增强便民、利民、为民功能，大力推进以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的社区商业“双进”工程，不断提高广大市民的生活质量，特提出以下意见。

一、指导思想和目标要求

（一）指导思想

发展社区商业是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的客观要求。社区商业的建设要树立“以人为本、服务社会”的宗旨，以“双进”工程为主题，以“便民、利民、为民”为出发点，以旧城改造和新区开发为契机，优化老社区商业结构布局，完善新社区商业服务功能，因地制宜、突出重点、示范带动、循序渐进，实现满足需求、保障供给、服务齐备、方便消费的目的，建立起网点布局合理、业态结构丰富、服务功能完备、管理水平较高的社区商业消费环境。

（二）目标要求

利用3—5年时间，完成我市社区商业基础建设和改造工作，形成满足基本生活消费需求的社区服务网络，让驻地居民享受到实惠与便利的社区服务。在消费水平较高的社区，要在满足基本消费的基础上，形成体系完备、功能健全、布局合理的社区商业体系。社区商业建设充分体现就近消费、方便快捷、价廉物美、服务齐备的商业特征，实现居民步行5分钟就可到达便利店，步行8—10分钟可到达生鲜超市和餐饮店，满足副食品、蔬菜水果、日常生活用品的购物功能，以及早餐、小吃和正餐的餐饮服务功能；同时，满足居民家用电器、家具等用品的维护修理服务，休闲、健身、洗浴、美容美发、彩扩、再生资源回收、家庭服务等的综合服务功能。积极搭建便民服务平台，建设家庭服务网点，引导便民超市（便利店）搭载各类便民、利民项目。在满足居民日常消费的同时，保证居民不出户就能实现购物、订餐、订票、订报、聘用家政，接受维修、护理、委托邮寄、代客送物等服务，最大限度满足居民消费需求。

二、社区商业建设要求

（一）区域要求。老城区要发挥现有商业服务网点的辐射作用，以健全和完善商业网点设施为主；已预留服务网点的新建社区，要针对社区居民需求变化，合理配置网点，扩大服务范围，以优化网点功能布局和提升服务水平为主；尚未开发的社区，要加强商业设施规划，因地制宜，建设组团式邻里型社区商业中心，合理配置多点式便利型商业网点；对城中村改为居委会的社区，在加强整体改造的同时，要重新改造原有业态，建设新的服务网点，提升商业网点的档次和质量。

（二）规范要求。老社区中的大型社区人均商业用地面积不少于0.7平方米，中型社区人均商业用地面积不少于0.5平方米；新建社区中的大型社区人均商业用地面不少于0.9平方米，中型社区人均商业用地面积不少于0.7平方米；在建社区的人均商业用地面积不少于1平方米。

（三）业态配置。社区商业要突出经营特色，以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题，突出便民、利民、为民，发展社区商业中心、商业街、餐饮店、超市、大型超市、便利店、食杂店、维修店、洗染店、美容美发店、废旧物资回收站、家庭服务、书店、音像店、照相馆等业态。重点推进社区超市生鲜化建设，鼓励连锁企业通过直营、特许、加盟等形式规范整合传统“夫妻店”和零散网点，注重提升社区商业网点的服务功能。

（四）规划要求。

1、新报建和改造的社区商业项目，要按照*市总体规划要求，根据有关规定，确定商业网点设置规划，明确具置、服务功能及面积指标，并对立面景观做出要求，门头、牌匾应符合相应区域规划要求。规划部门将对项目建设跟踪检查、管理，并同步验收、发证。

2、大型住宅项目开发必须编制详细的商业网点设置规划，其商业设施应与住宅同步规划、同步设计、同步建设，保证商业服务面积与总建筑面积相配套，商业规模和业态配置应征求市商贸局的意见，符合听证要求的单体项目应履行听证程序。

3、对采用内街式集中布局的社区商业，要做到与住宅区适当分离，便于集中管理，统一治理污染、噪音，减少干扰居民正常生活。

三、政策措施

（一）资金扶持社区商业发展。认真贯彻落实《陕西省人民政府关于加快流通业发展的若干意见》（陕政发〔2006〕10号）精神，利用*市流通业结构调整专项资金对进入社区开设便利店、生鲜超市、大众餐饮店、物资回收部、电器修理部、果菜店等的连锁经营企业，给予一定比例的资金补贴。各区县也要拿出一定数额的配套资金，重点用于培育商业示范社区建设和龙头企业发展。

（二）税收优惠社区商业

1、根据*市财政局、*市国家税务局、*市地方税务局《转发财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》：街道社区中具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订一年以上期限劳动合同并依法交纳社会保险费的，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠，定额标准为每人每年4800元；对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应交纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

2、对进入社区的商业企业，根据《财政部、国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》：对新办的独立核算的商业企业，自开办之日起，报经税务主管机关批准，可减征或者免征企业所得税一年。

3、根据《财政部、国家税务总局、海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》和《国家税务总局关于落实西部大开发有关税收政策具体实施意见的通知》文件，对从事符合国家发改委《产业结构调整指导目录》鼓励类产业项目为主营业务，其中对企业以连锁经营形式发展的中小超市、便利店、专业店等新型零售业态及城市社区服务网点建设为主营业务（且其当年主营业务收入占企业总收入70%以上），经省发改委审定及税务机关审核确认，减按15%的税率征收企业所得税。

（三）加强商业网点规划管理。各区县要加快制定辖区内的商业网点发展规划，对社区商业的改造、完善、布局和设立提出具体要求，特别是要把新建住宅区商业网点的配套布局作为规划的重要内容详细制定，由市商贸局依据全市商业网点发展规划的要求进行审查。

四、组织领导及工作要求

（一）健全组织，加强管理。各区县应分别成立以政府主管领导为负责人的社区商业建设发展工作领导机构，成员包括商贸、发改、民政、财政、工商、建设、卫生、劳动、规划、国土等部门及相关街办。实行统一组织、协调配合，做到职责明确，责任落实。

（二）以人为本、科学规划。各区县有关部门要把社区商业建设作为“民心工程”、“富民工程”全面推进，做到“规划有据、建设有利，推进有力、管理有方”；严肃规划的权威性，社区商业网点规划一经确立，要严格按规划确定的面积和功能投入配套使用，不得随意更改、移作它用。

（三）政府引导、市场运作。鼓励管理科学、运作规范、服务一流、质量过关的连锁经营企业参与社区商业建设，各区县要采取切实可行的措施，通过资金、网点等支持政策，积极引导企业运用连锁经营方式到社区开设连锁店，并逐步搭载便民服务功能，积极引导下岗失业人员进入社区，把社区创业就业与发展社区经济有机结合，鼓励企业采取收购、兼并、特许加盟、租赁、重组等多种形式整合分散的社区商业资源，规范社区小型门点，实现资源共享、综合利用。

（四）加强宣传、营造氛围。各区县有关部门要加强对社区商业建设和改造的宣传工作，积极开展经验交流，利用媒体的宣传报道，形成社会关注和支持社区商业发展的舆论氛围。