农村职业教育在社会主义新农村建设中的作用

摘要：农村职业教育在社会主义新农村建设中起着至关重要的作用。当前，农村职业教育还存在着一些问题和不足，必须积极采取措施加以改进；应充分发挥农村职业教育的作用，推进社会主义新农村建设的进程。

关键词：农村职业教育；新农村；作用

收稿日期：2007―09―15

项目来源：山东省教育厅科研立项课题J06W55。

作者简介：赵新亭（1957－），男，汉族，山东省定陶县人，菏泽学院社会科学系党总支书记，副教授，学士学位，主要从事“三农问题”与农村职教研究。

建设社会主义新农村是党和国家提出的当前和今后一个时期的一项重大历史任务和战略目标。社会主义新农村建设的目标是：“按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。要实现这一目标，就必须培养有文化、会经营、懂技术、高素质的新型农民。为此，必须大力发展农村职业教育，强化对农村劳动力的知识和技能培训，最大限度地发挥农村职业教育在社会主义新农村建设中的作用。

一、农村职业教育的现状与存在的问题

1.农村职业教育的现状

我国农村职业教育在建国以来经过了曲折的发展历程。长期以来，农村职业教育的基础薄弱，教育培训条件差，致使相当一部分农村劳动者文化素质过低，知识面狭窄，观念陈旧，安于现状，进取精神不强，其创业潜能未能得到充分发挥。一些地方的农村劳动力大量闲置，甚至有的靠国家救济度日。目前，我国每年创造的利润多数是靠自然资源取得的，靠人力资本获得的利润很少，这样一种状况必然导致能源和矿产资源的过度消耗，从而严重制约我国国民经济的发展。因此，必须以发展农村职业教育为重点，大力开发农村闲置劳动力资源，将其培养成为致富能手和农村专业技术人才。改革开放以后，农村职业教育得到一定程度的发展。特别是在全国第四次职业教育工作会议召开以后，由于从中央到各级地方政府的大力支持、教育部门的积极工作，通过职业教育多样化的办学形式，培养了一大批在生产第一线从事实际劳作的素质高、技术好的实践型、技能型人才。在农村，近年来随着产业结构的调整，在由粗放型经营向集约型经营转变的过程中，参与农村职业教育专业培训群体的创业潜能正在日益显现出来。

2.农村职业教育存在的问题

第一，农村职业教育的目标定位存在着误区。农村职业教育究竟是以为农村学生升学服务为目标，还是以为社会主义新农村建设和新型农民的培养服务为目标，在此问题上有不同的观点和做法。一种观点和做法是：把农村职业教育的主要目标定位为为农村学生升学服务，这就导致农村职业教育过分注重升学率和基础文化知识教育，淡化了职业技能和实践技能的培养训练，从而使农村职业教育为农村经济社会发展服务的目标难以实现。另一种观点和做法是：把农村职业教育定位为帮助农民就业和提高劳动者素质。这种做法也存在着一些问题，一是农村职业教育仅局限于为传统农业服务；二是农村职业教育仅局限于为本地就业培养人才服务；三是农村职业教育仅局限于为高中阶段的学生服务，忽视了大批不能升入高中的初中毕业生。这些不能升入高中的初中毕业生从事农业生产和外出务工，也要接受不同程度的职业培训。

第二，重普教轻职教的观念没有改变，对农村职业教育的资金投入不足。目前，许多人只是把职业教育看作是补充教育，重视普通教育，轻视职业教育的现象在干部群众中普遍存在着，他们看不到农村职业教育的实质内涵及其所蕴藏的巨大潜能，仍然偏重于知识的灌输，忽视能力的培养与技能的培训与操作，导致农村职业教育与现实要求不相衔接，由此也加深了人们对农村职业教育的轻视，从而引发了农村职业教育生源不足的问题。

当前，农村职业教育资金投入不足的问题相当严重，有的领导干部存在重普教轻职教的思想，认为农村职业教育投入大、见效慢，难出成绩，因而对发展农村职业教育缺乏热情。一些地方对农村职业教育的投入占整个教育投入的比例过低。

第三，农村职业教育的教学质量不高，专业设置不合理，师资力量薄弱，教学内容陈旧，教材老化，教师的知识结构不合理，受教育者很难学到新知识、新技术，所接受的知识和技能教学内容往往滞后于时代的发展，在实践中很难用得上。

有些农村职业教育学校完全放弃了涉农专业，盲目开设一些所谓的新兴、热门专业，不管是否有这方面的师资力量和办学条件，目的只是为了能有生源，致使农村职业教育的办学商业化、随机化、普教化，失去了农村职业教育的优势与特色。

另外，农村职业教育师资力量薄弱问题也很突出。目前，由于人们普遍认为职业学校教师的社会地位比普通学校教师低，经济收入也不高，因而许多优秀人才不愿到职业学校任教，致使职业学校教师的总体水平不高。

二、农村职业教育在社会主义新农村建设中的作用

建设社会主义新农村是实现全面小康战略和构建社会主义和谐社会的重要举措。要建设社会主义新农村，就必须培养新型农民，积极开发农村人力资源，转移农村剩余劳动力，发展现代农业，实现农业产业化、农村城镇化，最终实现农村全面小康，而在这些方面，农村职业教育起着不可替代的作用。

1.发展农村职业教育有利于开发农村人力资源

开发农村人力资源是社会主义新农村建设的重要内容。我国农村人力资源的现状是，农村劳动力资源丰富、低素质劳动力相对过剩。我国是一个以农村人口为主的大国，农村人口总数达到9亿，约占全国总人口的70％，农村劳动力达4.8亿人，其中有2亿左右为剩余劳动力，而且，随着农村人口的增长，每年都会新增一批劳动力，农村劳动力总数和剩余劳动力比例呈现不断上升的趋势。据统计，目前我国农村劳动力接受教育的年限平均为7.3年，其中高中文化程度的占12.5％，初中文化程度的占49.3％，小学及以下文化程度的占38.2％。在农村外出流动人口中，初中文化程度的占到52.2％，高中以上文化程度的占13.3％。据有关部门统计，在我国现有农村劳动力中，接受过初级职业技术教育或培训的有3.4％，接受过中等职业教育的仅有0.13％，接受过短期培训的有20％，三项合计才仅有23.53％，而没有接受过任何技术教育和培训的则高达76.47％。农村劳动力接受文化教育和职业教育较少、素质偏低的现状，决定了农村职业教育必然要在农村人力资源开发和新农村建设中发挥重要作用。

农村职业教育的总体目标是使每一个农村劳动者都能接受不同程度的职业教育与培训，掌握一定的技能，并充分挖掘其创业致富的潜能。农村职业教育必须以就业为导向，要根据农村经济的发展、剩余劳动力转移、产业结构调整等方面的要求，健全并完善初等、中等和高等职业技术教育，实行学历教育与非学历教育、职前教育与职后教育并举，多形式、多层次、多类别、多功能地推进。要树立先培训后就业的观念，增强农村职业教育的实用性、针对性和广泛性，建立健全职业资格证书准入制度，促进农村职业教育体系的完善。要按照面向“三农”又不局限于农村的方针办好农村职业教育，有效地开发农村人力资源。要根据新农村建设的需要，结合本地特点和实际情况设置专业和课程，确定具体办学模式和途径，深化农村职业教育的影响力，为农村经济的发展培养出大批留得住、用得上的实用性人才。

2.发展农村职业教育有利于顺利转移农村剩余劳动力

目前，我国有2亿左右的剩余劳动力，以后每年还会新增1000万人，这些大量的剩余劳动力的存在是劳动力资源的巨大浪费，也成了农村经济发展的沉重负担。要想建设社会主义新农村，必须积极提高农村劳动者的素质，实现剩余劳动力向非农产业和城镇的转移。首先，要通过农村职业教育和培训，使向城镇转移的农民掌握必要的专业知识和劳动技能，为其在城市就业和生活创造条件。其次，在职业教育培训中，要使职业教育与法制教育、道德教育相结合，使已转移到城镇的农民成为遵纪守法、文明守信的高素质劳动者，为他们更好地适应城市化的工作、学习和生活，并学会运用法律武器维护自身合法权益奠定基础。再次，农村职业教育要坚持面向“三农”，大力提高农村青少年的文化知识和劳动技能，从源头上消除农村剩余劳动力转移的障碍。

3.发展农村职业教育有利于实现农业产业化

农业产业化是农业现代化的必由之路。在农业产业化过程中，只有依靠科学的理论来指导，科学的手段来管理，才能实现增产、增收、增效的目的，也才能实现农业的现代化。而要想提高农业科技水平和农村劳动力素质，就必须大力发展农村职业教育。

首先，农村职业教育应努力培养高素质的劳动者。在农业产业化过程中，农村从业人员的素质起着关键作用。广大农民是农业产业化的直接参与者，是农村生产力中最具活力的因素，农村的现代化，就是人的现代化，不提高农民的科技文化素质，不提高农业的科技装备水平，农业产业化的进程就会受到影响和阻碍。发展农村职业教育，不仅要注意提高广大农民的科技素质，而且还要注意改进其思想观念和文化传统，力求提高其综合素质，培养有文化、懂技术、会管理、善经营的新型农民，推进新农村建设的顺利进行和农村经济、社会的全面发展。

其次，农村职业教育应为农业产业化的发展提供科技指导和信息咨询。有效、快捷的科技指导和信息咨询是农业产业化顺利推进的基础和关键。农业的产业化过程，从某种意义上说，就是农业的市场化进程。服务于新农村建设的农村职业教育机构，拥有大量的农业专家和技术员，他们不仅掌握着农业方面的科技知识，而且还了解农业的最新走势和农业领域出现的新变化，因而有能力、有义务为农业产业化的发展提供科技指导和信息服务，为农业产业化的顺利进行提供强有力的科技信息保障。

4.发展农村职业教育有利于发展现代农业

发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是提高农业综合生产能力和增加农民收入的重要举措。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式，促进农业又好又快发展的过程，就是用现代科学技术、现代生产手段和设施装备农业的过程。用现代科学管理方法管理农业经济活动的过程，用现代科学文化知识全面武装农业劳动者的过程，也就是由粗放型农业向集约型农业转变的过程。发展现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。

农村职业教育要为发展现代农业服务，就要面向农业现代化，构建以农村高等职业教育、农业中专学校或者地、市职教中心为龙头，以农村职业中学、市县电教中心、乡镇农民文化技术学校为骨干，以村农民文化技术学校为基础的分工明晰、城乡一体的农村职业教育体系。同时，按照因地制宜、机动灵活、注重实效的原则，调整优化农村职业教育的结构，建立起适应现代农业发展要求的职业教育体系。

农村职业教育必须为农业、农村、农民服务。农村职业教育为“三农”服务，首要的任务是培养新型农民，使其具有综合职业能力和全面素质，以适应农村经济、社会发展和现代农业发展的需要。要真正把农村职业教育机构办成高素质劳动者培养和劳动力转移开发的培训基地，先进农业科学研究、推广的基地，农业科技成果转化和市场信息服务中心，以加速推进社会主义新农村建设的步伐。

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