法国成人教育立法及对我国的启示

摘要：法国是终身教育思想的故乡，其成人教育取得了巨大的成就并对世界其他国家的成人教育产生了重要的影响，法国成人教育取得的巨大成就很大程度上应归功于法国健全的成人教育立法。借鉴法国成人教育立法经验对完善我国的成人教育立法有重要的意义。

关键词：终身教育；成人教育法；启示

收稿日期：2007―09―15

作者简介：李继刚（1977―），男，山东济南人，曲阜师范大学法学院讲师，法学硕士，主要研究方向：教育法学。

近年来，成人教育逐步成为当今世界各国越来越重视的一种教育形式。法国作为终身教育思想的故乡，其成人教育对世界各国的成人教育发展产生深远的影响。法国的成人教育之所以能够取得如此巨大的成就与其较为完善的成人教育立法是分不开的。

一、法国成人教育的立法进程

法国是世界上进行成人教育立法最早的国家。法国的成人教育历史可以追溯到上世纪初的《阿斯蒂埃法》中规定的职业技术培训，当时的成人教育仅由“国家工艺博物馆”给受教育者提供专业晋级培训。①1938年，法国劳动部提出了“工人培训”计划，开展成人职业速成培训。1947年，法国议会接受了“教育改革计划委员会”提出的《郎之万――瓦隆教育改革方案》，该方案规定“青年离校后仍继续接受社会教育”。1960年，《高等教育基本法》规定大学要协助推行终身教育，开设继续职业教育课程。1963年，《职业培训法》把发展继续教育作为国家政策，从法律上固定下来。1966年，第892号法令强调对职工培训的计划和督导，建立了部委间职业培训委员会，并原则上承认了雇员享受继续培训假的权利。1968年第1249号法令提出了“教育休假”津贴制度。

1971年7月，法国颁布了《继续教育法》、《职业训练法》、《技术教育法》、《企业主承担初等阶段职业技术教育经费法》（该四法被人们统称为〈继续职业教育法〉）。该法使得法国原有的成人教育法律条文系统化，是法国成人教育立法史上的一个里程碑。《继续职业教育法》以法律的形式明确规定了任何人的学习意愿都是本人的一项权利，并就教育经费、带薪培训、增收职业训练税、经费补充办法和加大企业主的责任等方面作了具体的规定。1978年，“培训假”补充法令进一步强化了各企业资助继续教育的义务。该法令规定：凡领薪劳动者，如果愿意接受国家认可的职业培训，有权向其雇主要求享受培训假期；在同一行业工作两年以上，其中半年为本厂厂龄的职工，都可享受500小时带薪培训假期的权利。②1984年，法国重新修订其《继续教育法》，其中最为重要的内容就是增加了“有权享受培训假”和“有权在培训假期间可以自由选择企业培训计划以外的培训”，并对培训经费的筹集、培训的监督和检查等做了规定。1998年，法国又制定了振兴终生学习政策执行体制的法律，以求进一步完善继续教育的执行体制及措施、经费、机构建设等。法国的成人教育立法，特别是20世纪70年代以后的成人教育立法，极大地推动了法国成人教育的发展，这对于提高法国国民的知识水平和劳动技能，促进法国的经济和社会的发展起到了重要的作用。

二、法国成人教育立法的特点

（一）国家高度重视成人教育及其立法工作。在法国，成人教育由青年体育部、教育部、劳动及职业培训部分管，并在立法中对如何分配权利、如何调节相互关系做了规定。此外，法国还依照《继续教育法》形成了一套与国民教育体系平行的成人教育体制，将成人教育单独划出来，由国家发展终身教育署管理。这些做法提高了成人教育立法的管理层次，促进了成人教育立法的快速发展。据统计，20世纪70年代以来，法国颁布或修改了近20部与成人教育有关的法律法规，这足以看出法国对成人教育立法的重视程度。

（二）立法中明确规定国家实施终身教育的原则与政策并在实践中将此原则予以贯彻落实。伴随着学习型社会这一政府理念在世界的导入和发展，成人教育成为构建终身学习体系的主要途径。早在1960年的《高等教育基本法》中，法国就规定了大学要协助推行终身教育。1972年，法国通过了《终身教育法》，该法进一步强化了国家实施终身教育的原则与政策。近年来，法国成人教育的终身化步伐不断加快。为保证终身教育的有效实施，法国设立了专门的终身教育机构。③

（三）成人教育立法对成人教育的发展起到了极大的推动作用。考察法国成人教育的发展历程我们会发现，法国成人教育的发展过程就是法国成人教育立法完善的过程，每一个重要的成人教育法律的颁布实施对整个社会成人教育的发展都起到了重要的作用。这种成人教育立法对成人教育的影响在1971年的《继续职业教育法》颁布后表现得更为明显，法国的继续教育机构如雨后春笋般的相继产生，先后建立了2400多个成人教育培训机构。同时，成人教育培训规模和培训力度也进一步加大，据统计，1987年法国成人教育共为360万人提供了2.9亿小时的课程，用于举办继续教育活动的经费达350亿法郎，其中继续工程教育约合200亿。④

三、法国成人教育立法对我国的启示

（一）加快我国成人教育立法步伐。建国以来，我国成人教育立法有了较大发展。成人教育立法推动了我国成人教育事业的发展，据统计，2005年全国高等学校举办的各类成人非学历教育结业人数达373.39万人次，注册学生239.94万人。⑤以上数据表明，我国的成人教育事业已经取得了较大的成绩。但是由于我国成人教育事业起步晚、起点低、法律规不健全等原因，使我国的成人教育发展与国外一些国家特别是西方发达国家相比还存在较大的差距。因此，借鉴法国等发达国家的经验，通过立法促进成人教育事业发展是我们必然的选择。

（二）完善成人教育法规体系，尽快制定《成人教育法》。经过多年的努力，我国相继出台了《学位条例》、《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》，但在我国划分的四大教育体系（基础教育、高等教育、职业技术教育和成人教育）中唯独没有成人教育基本法，这便影响了我国教育法规体系的完整性：从横向构成来看，不能形成有效的横向法律覆盖面，使成人教育这一中国教育体系中的庞大领域处于无法可依的状况；从纵向来看，由于国家没有统揽整个成人教育的部门法律，有关成人教育方面的教育行政法规和教育规章、地方性法规或无所遵循，难以出台，或各行其是，相互矛盾。所以，适应社会经济和成人教育快速发展的需要，尽快制定我国的《成人教育法》已成为我们必须解决的问题。

（三）增强立法的可操作性。可操作性就是指成人教育法律法规对成人教育的实际问题应做出明确的规定，或提出指导性建议，促进问题的解决，而非纯粹的理论罗列和法理说教。我国的成人教育立法与其他教育法律规范都犯有通病，即立法内容的规定往往停留在宏观的层面上，没能真正对成人教育的具体问题做出具体法律规定，且条款过于原则，宣示性的内容较多，实际的操作性不强，这严重损害了法律的权威。今后在成人教育立法中应当尽量克服此类立法的弊端，立法中应当对成人教育的具体实施部门、监督机关、财政投入主体、投入比例、教师资格的培训等实际问题做出明确规定。

（四）健全法律救济制度。公民继续教育权要得到真正的实现，除了建立完善的法律体系之外，还要有完备的救济制度作为支撑。健全公民继续教育权的法律救济制度，首先要建立公民对侵犯其继续教育权行为的申诉和诉讼制度。其次，各级教育行政主管部门也应依法对侵犯公民继续教育权的各种违法行为进行行政干预，必要时进行行政处罚。再次，各级人大应加大对成人教育立法实施情况的监督力度。

注释：

①刘翠英，张晓华.成人教育立法刍议〔J〕.贵州民族学院学报，1999，（4）.58

②匡兴华.外国工程技术教育现状与发展趋势〔M〕.长沙：国防科技大学出版社，1988.321

③刘奉越.论法国成人教育发展趋势及其启示〔J〕.继续教育研究，2006，（2）.54

④国际比较教育研究会.国际教育纵横〔M〕.北京：人民教育出版社，1994.698

⑤教育部.2005年全国教育事业发展统计公报.www.moe.省略/edoas/website18/info20464.htm