政府集中采购合法性的审查与评价

中图分类号：C936 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2010）12-159-01

摘 要 本文针对目前我国政府集中采购合法性审计存在的一些问题，首先重点分析了缺乏具体的评价指标体系是存在问题的根本原因，最后就如何进行合法性审查构建了我国政府集中采购合法性审计的评价指标体系。

关键词 政府集中采购 合法性审计 评价指标体系

一、政府集中采购合法性审计的现状及原因

政府集中采购审计是在政府集中采购的基础上产生的。政府集中采购是政府采购的主要组织形式。对政府集中采购进行合法性审计，不仅节约了财政支出，而且提高了财政资金运用的效率，但在实际的操作中仍存在以下几个方面的问题：

（一）法律法规不健全，法律依据不充分

目前，虽然我国已经开展了政府集中采购的合法性审计，但是根据近几年的审计现状来看，《政府采购法》有关配套规则制度不完善，只是很笼统地作了框架方面的规定，并没有进一步细化合法性的规定，使得合法性审计的实施犹如无源之水、无米之炊，无从下手。

（二）合法性审计程序不完善，措施不具体

对政府集中采购预算的合法性审计，仅对其预算编制与否有明确的规定，但是相应的合法性审计的程序却不够完善；对采购方式的合法性审计时，仅对是否符合规定的五种采购方式进行严格的审计，而对具体的政府集中采购项目与采购方式的匹配性审计程序不够完善；对政府集中采购的中介机构合法性审计时，仅对采购中介的资质是否符合要求、是否达到财政部规定的市场准入资格的程序进行了规范，但是对资质的真实性即采购中介挂靠、借用采购中介资质的审计程序没有明确的规定。

（三）缺乏具体的评价指标体系

从全国审计情况看，目前很多人对政府政府集中采购合法性审计结论是怎样得出来的并不清楚。政府集中采购合法性审计评价指标体系即可使这一问题清晰化，而且大多数学者及审计人员也都认为缺乏具体的评价指标体系是阻碍我国政府集中采购合法性审计发展的一个主要原因。

二、政府集中采购合法性的审查

政府集中采购合法性的审查主要包括以下几个方面：

（一）审查政府集中采购预算的合法性。审计时，应对照年度政府采购预算审查预算编制依据是否充分、有效，预算的编制是否遵循规定的程序，政府采购预算是否及时批复；审查纳入政府集中采购预算的范围是否正确，采购范围是否完整。

（二）审查采购方式的合理性。政策集中采购方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等5种采购方式。审计人员要对具体的政府采购项目进行分析、评估，看有无应该实行公开招标的采购项目而实行邀请招标采购，有无必须实行集中采购的项目而实行非集中采购。

（三）审查招投标过程运作的合法性。此环节审计重点是：招标采购的程序是否符合规定，招标公告是否在政府采购管理机构指定的报刊等媒体上，招标文件的内容是否完整，是否有标明特定的供应商以及含有倾向或排斥潜在投标人的内容，或者招标机构、采购单位和供应商三方串通，虚假招标。审查时，对于小集团利益、地方保护主义、人情关系等问题要特别予以关注；开标三方在公证机构监督下进行，评标是否符合法定程序，评标委员会是否由招标人的代表和技术、经济方面的专家组成，是否有与招投标人有利害关系的人参与；评标委员会完成评标报告，是否向招标人提供书面评标报告，并推荐合格中标候选人。

（四）审查政府集中采购中介机构的合法性。一是审查其资质是否符合要求，是否具有法人资格；二是审查其是否达到财政部门规定的市场准入资格，以及是否达到省级政府采购主管部门规定的其他条件；三是审查收费的标准收费超标，采购档案收费完备；四是审查其有无不良业绩。

三、政府集中采购合法性审计的评价

（一）政府集中采购预算的合法性审计评价指标（30分）

（1）采购是否编制预算（6分）；（2）预算范围的正确与否（6分）；（3）预算编制依据是否充分有效（6分）；（4）预算是否得到政府批复（6分）；（5）预算追加、追减是否经本级人大批准（6分）。

（二）政府集中采购方式的合法性审计评价指标（25分）

（1）采购方式是否为五种采购方式之一（9分）；（2）采购项目与采购方式的匹配程度（8分）；（3）采购方式的效益性（8分）。

（三）政府集中采购招投标运作过程的合法性审计评价指标（25分）

（1）采购是否进行了招投标（9分）；（2）招标程序是否符合规定（8分）；（3）是否存在虚假招标（8分）。

（四）政府集中采购中介机构的合法性审计评价指标（20分）

（1）中介机构资质是否符合要求（7分）；（2）是否存在资质借用等情况（7分）；（3）中介收费标准是否符合规定（6分）。

根据以上四方面的评价指标在整个政府集中采购合法性评价中所占的比重不同，现予以明确划分：1.采购预算合法性审计为30%。2.采购方式合法性审计为20%。3.招投标运作过程合法性审计为30%。4.采购中介机构合法性审计为20%。

对某个政府集中采购项目的合法性审计，先从以上四个方面进行详细的评价，根据其对应的评价指标给予明确的评价打分；再根据各项指标在整个评价指标体系中所占比重，从而对该采购项目进行打分，给予综合性评价。一般限定为60分以上为合格。

参考文献：

[1]政府采购审计监督的难点及对策研究.中国会计网.

[2]胡伟.加强政府采购监管势在必行.行政与法.1999(5):42-43.

[3]田为付.论我国政府采购监督机制的完善.中国优秀博硕士论文网.2004.