中央直属机关政府采购绩效评价探讨

摘 要：对于我国中央政府部门的采购绩效评价这一方面来说，应该以党和国家的一系列绩效文件和管理办法作为依据。采购绩效评价应该以绩效目标作为引路，将对采购的评价标准和绩效标准作为重点，将一系列完善的组织方法作为绩效的推动力，来对中央政府的采购，进行绩效考核。采购绩效评价力求贴近实际，提高效率。并且，将过程分为三个阶段进行，对政府的工作投入与产出的比率进行客观准确的评价，然后，将采购的效率进行统计，为以后的工作提供更好的指导。

关键词：中央部门机关；政府采购；绩效评价

在我国出台的《财政部支出绩效评价管理暂行办法》中有这样的规定“绩效评价的对象包括纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金”，对于用作采购货物、工程建设和服务的采购基金来说，在将它作为财务支出的时候，应该要以出具的具体采购目录和采购标准进行采购。

一、总体思路

就目前来看，我国的采购绩效工作存在着两个误区：第一，是将绩效管理错误的当成了一般的考核，从而将考核的重点只放在结果上，而忽视了对过程的评价考核，考核存在局限性；第二，将工作业绩往上拔高，从而将绩效考核的标准，定格在了社会影响之上。

对于我国中央政府机关的采购绩效评价标准来说，应该以党和国家的一系列绩效文件和管理办法来作为依据。将绩效评价目标作为引路，采购的评价标准和绩效标准作为重点，使得一系列完善的组织方法作为绩效的推动力，来对中央政府的采购进行绩效考核。力求尽可能的贴近实际，提高效率。并且，政府将绩效评价过程分为了三个阶段来进行，对政府的工作投入与产出的比率进行客观准确的评价，将采购的效率进行统计，为以后的工作提供更好的指导。

二、合理确定绩效目标

机关采购的绩效目标主要包括预期产出、预期效果、服务对象或受益人的满意度，以及达到预计产出的成本源等几个方面。其中预期产出主要涵盖所能提供的服务量和公共产品量；预期效果主要包括采购所能产生的社会效益、环境效益、经济效益和对社会的可持续性影响等。

对于这些采购目标，我们可大体分为长期目标和短期年目标两种。其中长期目标主要指的是定向目标，是政府在采购中所取得的主要成果，应该由政府的采购规模加大、采购制度完善、采购运行机制更加成熟、宏观调控力度加大、对财政支出和监管等方面来着手。而短期的年度目标指的是完成政府的年度工作计划中所要求的采购量，并取得成果。它的衡量指标分为定量和定性两个，涵盖了对工作计划的及时报送、采购计划的准时完成、对采购机制的完善发展、对节能产品的重视并在采购时多加考虑、对采购人员和供货商的评价、基础数据的统计上报等一些目标。

三、科学设定绩效指标、评定标准和评价方法

1.绩效指标

政府的绩效评价指标应该遵循相关性原则、重要性原则、可比性原则、系统性原则以及经济性原则这五大原则。其中，相关性原则主要是指那些与绩效目标有直接联系的，可以较为准确的反映出这些目标的完成度的一些方面；重要性原则主要是说那些最具代表性的，最能体现出评价标准的核心理念的一些指标；可比性原则主要是指那些没有固定的评价标准的指标，是可以进行比较筛选的一些标准；系统性原则是要将定性指标与定量指标一起看待，以此来系统的看出采购所给社会带来的环境效益、经济效益、社会效益对社会的可持续发展的影响力等；经济性原则指的是数据的获得应该以经济条件为主，充分考虑它的可实施性、所要耗费的财力和操作的便捷性，使得操作起来简便易行、易于理解。

对于绩效评价指标的构成大体可分为共性指标和个性指标两种。其中 共性指标是指对所有的评价对象都适合的一些标准，主要包括财务的管理、支配、使用状况，预算的执行情况，资金的使用状况以及有他们带来的社会、经济效益等。它是由我国的财政部门统一设定的。

那么与此相对应的，对各个不同的项目和不同的部门所设定的，根据他们的特点而进行的评价标准便是个性指标。他是由我国的财政部门和预算部门共同制定的。现如今政府的采购工作还没有使用项目管理的方式进行，因此要按照相关部门的规定来作出选择。将共性指标进行优化选择，选出最佳方案。然后在对其他的共性指标在进行细致的化分。举例来看，目前大多数的部门对政府的采购编制都不进行重视，因此在共性指标中原有的执行情况和预算制度可以进行保留；但是对于那些不采取项目管理方式，因而无法给出评价的财务状况来说，就应该删除。个性指标的选定应该根据具体的情况开作出具体的研究判断。

2.评定标准

财务的支出状况的评价标准便是绩效评价标准。它主要包括计划标准、行业标准、历史标准和经有关部门肯定的一些标准。其中，计划标准指的是按照计划预先设计好的目标、预算开支、计划等作为评价的标准；行业标准指的是按照国家的有关法律法规和相关的制度来实施的评价标准；历史标准指的是按照原来的评价标准设定的评价；对于政府采购工作的研究应该根据年度计划和历史数据两方面进行。

3.绩效评价方法

成本分析法、同类比较法、大众评价法等是绩效评价的主要方法。其中，成本效益分析法是指把一定的时期的支出与收入进行对比分析，查看采购目标的完成情况。这个方法不是固定不变的，像是对于采购成本与采购收益的评价可以用成本分析法，对于同一时期采购的同一物品的比较可以用同类分析法，对于采购在公众眼中的效果可以用公众评判法等。

四、严格进行政府采购工作绩效评价的组织和管理

在我们对要评价的相关人员的构成、时间、数据和资料的整理、收集等进行与之相关的规定时，就要对此进行相应的评价方法和评价方案的制定，并据此生成相应的评价报告。这一报告应由相关的单位来进行填写，报告中应该含有的信息按顺序排列应该是：基本状况、绩效目标及其调整状况、绩效目标的管理方法、实施情况、绩效评价的评价方法、绩效评价的目标的实现程度、存在问题的分析探讨、对此的总结与建议，最后写出其他的相关问题。其中基本状况涵盖主要职能、事业的规划、年度计划和目标等一些方面。

参考文献：

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[2]陈昶.严格监管 规范操作 团结协作 求实创新――内蒙古自治区政府采购工作座谈会专题报道[J].中国政府采购.2010（04）

[3]务实创新 精细管理 深化政府采购预算管理改革[J].中国政府采购.2009（05）