加强食品安全监管体系构建的路径探析

【摘要】近年来，我国食品安全事件频繁爆发，严重影响了国民的身体健康和消费信心，也给相关企业带来了巨大的冲击，食品安全监管面临诸多问题和挑战。本文在梳理我国目前在食品安全监管方面存在的不足和问题的基础上，对科学构建我国食品安全监管体系提出了建议。

【关键词】食品安全 监管 检测

“民以食为天，食以安为先”，食品安全问题不仅关系到人的生存和健康，更关系到一个民族的素质与发展。近年来，我国食品安全事件频频曝光，整个国家都陷入了对食品安全的信任危机，制假售假者的猖獗也暴露了整个民族诚信体系的缺失以及相关监管的缺位。

一、我国食品安全监管存在的问题

（一）缺乏科学的食品安全标准体系

单纯从国内来看，我国目前食品安全标准体系比较混乱，其中包括了卫生标准、质量标准、国家标准、地方标准和企业标准。各种标准之间重复交叉，层次不清。CAC标准是国际食品法典委员会制定的被世界各国普遍认可的食品安全标准。目前，CAC拥有165个成员国，中国是成员国之一。从与国际接轨的角度来看，我国食品安全标准总体水平偏低，某些标准的限量指标与CAC标准中的限量指标相比，差距较大。例如，中国标准中铅的限量普遍比CAC标准水平低，CAC CDDEX STAN230-2001《铅限量》规定的葡萄酒中不得超过0.2毫克/升，液体乳中不得超过0.02毫克/升，婴儿食品中不得超过0.02毫克/千克，而中国相应标准的限量是0.5毫克/升（葡萄酒），0.2毫克/升（液体乳），0.5毫克/千克（婴儿食品）。

（二）食品安全监管部门之间权责不清，责任心不强，“踢皮球”现象时有发生

国务院2004年9月在《关于进一步加强食品安全工作的决定》中确立了“分段监管为主，品种兼顾为辅”的监管方式。具体而言就是农业部门负责初级农产品的生产环节的监督；质监部门负责食品生产加工环节的监督；工商部门负责食品流通环节的监督。而在实践中，食品安全监管过程中存在着许多模糊的概念和可能存在执法重叠的领域，在这种情况下缺少各部门如何分担责任、协调合作的有效机制，而面对当今愈发严峻的食品安全形势，在出现问题时，相关部门往往缺乏责任心，害怕承担责任，对于负面问题的监管责任相互推诿，形成了好事“人人都管”，坏事“人人不管”的局面。

（三）食品安全检测方法不健全，检测力度不够

我国目前缺乏对食品安全检测体系的投入，达不到全程完善的食品安全检测体系。在日常的检测工作中更多的是采用突击式抽查为主，造成了食品安全检测没有形成日常化和系统化的模式，导致了假冒伪劣和有毒有害食品在市场上大量流通，严重威胁人民的身体健康。另外，我国的食品安全实验室的建设水平也是参差不齐（1），西北地区在食品安全检测体系的建设上还很落后，全国的小型城市以及偏僻地区的基层食品检测机构更是严重匮乏，这也造成了目前许多小型食品制造商选择偏僻地区生产以逃避监察机构查处的现象。

（四）监管食品安全的技术水平落后，缺乏先进设备和高素质人才

我国食品安全毒理研究落后，对许多物质的具体含量拿不出确凿的科学依据。据上海理工大学食品研究所所长徐斐介绍，目前我国食品添加剂有2200多种之多，有检验方法标准的占不到总数的四成，相关科研更是远远落后，一些国外禁用的添加剂反而在国内大力推广。另外，我国食品安全监管缺乏先进的技术装备和专业技术人才，严重影响了我国食品安全监管的有效性。

二、加强我国食品安全监管体系构建的路径

（一）科学划分食品安全各监管部门的职能，增加监管部门的协作性和责任心

为了避免重复执法、职权重叠或者监管空白的现象出现，使工商、质监、食品药品监管等职能部门之间做到分工明确、协调合作，应当进一步明确和细化各个职能部门的具体监管职责。在具体实践中，各地方政府可以根据自身的实际情况制定行之有效的地方性法规来具体规范各部门的职责划分，避免相互推诿的现象。

（二）加快构建科学的食品安全标准体系

针对我国目前食品安全标准混乱和缺乏的现状，应该加大科研投入力度，着手建立科学合理的食品安全标准体系，力争尽快与国际接轨，全面提升国家食品安全的标准化水平，既能保障国民的食品安全和健康要求，又有利于我国更加广泛的参与国际竞争和国际贸易。

（三）加大投入力度，提高食品安全检测能力

各级财政部门要按照我国食品安全相关法律法规的规定，把食品安全专项经费列入财政预算并严格监督其具体执行情况。切实把食品检验检测工作落到实处，积极整合各部门现有的检验检测、信息、应急处理等监管资源，加大硬件投入，改善和解决长期以来存在的检测设备、执法手段落后等问题，特别要充实基层食品监管人员编制，加强基层执法队伍培训，提高专业技术水平，切实解决基层监管能力薄弱的问题。加大科研经费投入力度，鼓励和支持高校及科研院所对食品安全相关课题的研究工作，特别是加强食品添加剂、食品毒理以及食品安全标准的研究，改变我国食品安全研究相对落后以及相关食品安全监测缺乏依据的局面，提高我国食品安全监管的技术水平和科学性。

（四）构建食品安全信息平台，建立问题食品的可追溯制度

提高我国食品安全监管的科学化和现代化水平，就要提高信息化程度，建立一套完整的信息平台，形成从生产到流通各个环节的有效信息化控制，避免重要环节的缺失，保证系统的安全监管，形成“从农田到餐桌”的完整信息链，实现各部门及全社会的食品安全信息互联互通和资源共享。一旦出现食品安全问题，利用信息化平台进行各个环节的追溯，这样既能督促食品生产和流通企业规范经营，又能增加透明度和监管效能。

参考文献：

[1]刘梅森，何唯平.规范食品行业标准企业之声不容忽视[J].世界标准与质量管理，2009，（3）.

[2]康耀红.健全食品安全保障体系 增加消费者安全感[J].今日中国论坛，2011，（4）.