农业政策性保险试点工作方案

一、指导思想

以科学发展观为统领，以促进粮食增产、农业增效、农民增收为目标，以提高农业抵御自然风险能力为重点，按照“政府扶持、市场运作、广泛覆盖、保障适度、风险共担”的原则，采取商业保险公司与政府联办共保的形式，积极探索农业保险发展的有效途径，逐步建立农业风险防范体系，为全县农业和新农村建设提供有力保障。

二、总体目标和工作任务

大力发展农业保险业务，提高我县农业抵御风险能力，把农业政策性保险作为一种新的惠农方式，纳入农业支持保护体系和社会主义新农村的总体规划中。切实保护被保险人的合法权益，不断提高社会服务水平，建立保险信用体系。农村政策性保险业务在我县主要是对大豆、玉米、水稻三大作物进行投保。2009年我县三大作物投保任务为30万亩，其中：*镇0.5万亩，达连河镇2万亩，宏克力镇5万亩，愚公乡5.5万亩，团山子乡4万亩，道台桥镇4万亩，三道岗镇4万亩，江湾镇3万亩，迎兰乡2万亩。

三、工作原则

（一）自主自愿原则。在开展试点的过程中,

农户、农业保险经营机构、农业部门等有关各方的参与要坚持自主自愿。

（二）市场运作原则。农业保险试点具体业务以市场运作为主,保费补贴主要发挥对农户的引导作用,充分运用市场化手段化解农业保险的风险。

（三）风险可控原则。政策性农业保险以保障投保者灾后能迅速恢复生产、政府和保险公司承担有限风险为原则,为农户提供保障。通过实行全省统筹、最高赔付总额封顶等措施控制风险。

（四）稳步推进原则。试点工作采取先起步、后推广的方式,在总结经验的基础上逐步扩大保险范围。

四、工作内容

（一）保费补贴品种

1、种植业。按照国家财政部提出的补贴险种的保险标的为种植面广、对促进“三农”发展有重要意义的大宗农作物的要求，2009年，我县确定的保费补贴品种是玉米、水稻、大豆三种作物。

2、养殖业。为能繁母猪和奶牛补贴保险。

（二）险种保险责任范围

1、种植业

根据主要自然灾害特点，为降低农户保险成本，政府补贴险种的保险责任为人力无法抗拒的自然灾害。包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、旱灾、冻灾（霜冻及障碍性低温冷害）、病虫草鼠害等对投保农作物的损失。但下列七种原因造成的损失，本保险不负责赔偿：

（1）国家征用或集体、个人占用耕地；

（2）行洪、蓄洪；

（3）投保户及其他人故意毁坏或经营管理不善；

（4）畜禽啃食、野生动物损毁、动力机械碾压、盗窃；

（5）农药残留，施肥、用药不当；

（6）返青期前形成的损失或成熟以后形成的损失；

（7）其它不属于保险责任范围内的损失。

2、养殖业

（1）能繁母猪8月龄以上（含）4周岁以下（不含）保险责任为重大疫病、自然灾害和意外事故所导致的投保个体死亡。

重大病害包括：

猪丹毒、猪肺疫、猪水泡病、猪链球菌、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂犬病、猪细小病毒、猪传染性萎缩性鼻炎、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪传染性胃肠炎、猪魏氏梭菌病、口蹄疫、猪瘟、高致病性篮耳病及其强制免疫副反应。

自然灾害包括：暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾。

意外事故包括：泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行体坠落。

（2）奶牛18月龄至8周岁之间的保险责任为在保险期内由于重大病害、自然灾害和意外事故导致保险奶牛死亡或发生口蹄疫、布鲁氏菌、牛结核、炭疽等高传染性疫病政府强制捕杀时，保险人负责赔偿。

重大病害包括：口蹄疫、布鲁氏菌、牛结核、牛焦虫、炭疽、伪狂犬、副结核、牛传染性鼻气管炎、牛出血性败血病、日本血吸虫、食道梗塞、瘤胃积食、瓣胃阻塞、创伤性心包炎、胃肠炎、支气管肺炎、难产、生产瘫痪、产后败血症。

;自然灾害包括：暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾。

意外事故包括：泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落及淹溺、野兽伤害、互斗等。

下列三种原因造成能繁母猪和奶牛的死亡,保险人不负责赔偿:

（1）投保人或被保险人及其家庭成员、饲养人员的故意或重大过失行为、管理不善；他人的恶意破坏行为；

（2）在观察期内患重大疾病及正常淘汰宰杀；

（3）其它不属于保险责任范围内的一切损失。

（三）保险金额、保险费、保险费率

1、种植业

补贴险种以“低保障、广覆盖”为原则确定保障水平，以确保农户灾后恢复生产为出发点，三种作物保费均价每亩按15元计算。

保险金额分别为玉米145元/亩、水稻200元/亩、大豆120元/亩。

费率分别为玉米10.35%、水稻7.5%、大豆12.52%。

2、养殖业

（1）能繁母猪每头保险母猪的保险金额为1000元，保险费为60元，保险费率为6%。

（2）奶牛根据品种及畜龄确定每头保险金额4000-8000元，保险费率规模养殖（30头以上）的为5%；零散养殖户为6%。

（四）保险费补贴比例

种植业、养殖业保险的保费由中央、省财政和参保农牧民（龙头企业、合作经济组织）共同负担。

1、种植业。2009年我省种植业保险的保费补贴比例为中央补贴40%，省财政补贴25%，县财政承担比例为15%，参保农户（龙头企业、专业合作经济组织）承担比例为20%。

2、养殖业。能繁母猪保险的保费补贴比例为中央财政补贴50%，省财政补贴20%，投保人（龙头企业、合作经济组织）承担30%；奶牛保险的保费补贴比例为中央财政补贴30%，省级财政补贴30%，县财政承担比例为10%，投保人（或龙头企业、合作经济组织）承担比例为30%。

五、工作步骤

（一）筹备阶段

1、成立*县农业政策性保险工作领导小组，下设办公室。办公室设在县经管总站，负责全县农村保险业务和基层业务培训与指导，办理县农业政策性保险工作领导小组交办的具体事宜。

2、筹建阳光农业相互保险公司和中国财产保险股份有限公司农业代办站。在全县九个乡镇设立代办站，代办站设在乡镇农村经济管理中心，负责本乡镇农村保险业务指导，办理农村保险业务的统计、汇总、报送等具体事宜。

3、签订委托合同。*县经管总站与阳光农业相互保险公司和中国财产保险股份有限公司*支公司签订保险业务委托合同。

4、召开动员大会。县政府召开全县开展农村政策性保险工作动员大会，全面部署2009年度农村政策性保险工作。

（二）组织实施阶段

1、广泛宣传。县经管总站会同阳光农业相互保险公司和中国财产保险公司通过广播电视、宣传单等各种形式，加强农业政策性保险舆论宣传工作，宣传贯彻《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号）、《黑龙江省人民政府关于贯彻落实国务院保险业务改革发展若干意见的实施意见》（黑政发〔2007〕8号）和《关于合作开展农村保险业务的通知》（黑农联发〔2007〕1号）文件精神。多形式、多层次、多渠道宣传开展农村政策性保险工作的意义、作用、保险产品和优惠政策，普及保险知识，通过宣传发动和引导，不断提高农民群众的保险意识和投保积极性。

2、任务落实。各乡镇政府由主要领导负责，分管领导抓任务分解，农村经济管理中心主任负责抓好任务落实，切实保证完成全县参保面积指标。各乡镇要选择组织能力强的村会计为代办员，并按要求将本乡镇的任务落实表、乡镇农村保险工作领导小组名单和代办员名单上报县经管总站。

3、开展培训。县经管总站与阳光农业相互保险公司、中国财产保险股份有限公司联合组织业务培训，按要求完成办公室、代办站和代办员的农村政策性保险业务的培训，同时开展业务。

（三）业务办理阶段

1、信息采集工作。

2、投保签单、验标、核单、承保出单在6月末前完成。

3、成灾地块的测产、核灾、理赔工作力争在10月15日前完成。

4、自投保之日起，全面受理投保地块立案、查勘、核灾、理赔等各项工作。

（四）总结阶段

1、10月30前完成结案归档工作。

2、12月25日前全面总结保险工作。

六、工作要求

全面开展农村政策性保险是一项复杂的社会工作，没有成功的经验可以借鉴。为了保证此项工作有序开展，工作要求如下：

（一）高度重视。各乡镇要把农业政策性保险工作当作一项政治任务来抓，摆上重要的议事日程，加大力度，搞好宣传，认真抓好落实。要依据有关法律、政策，结合实际，确保农村保险工作稳步进行。办公室、乡镇代办站、代办员要认真履行职责，严格按照操作程序办事，搞好投保、测产、核灾、理赔等各项工作，要登记造册，建立档案，使农村保险各项工作逐步走上规范化轨道。

（二）因地制宜。各地要坚持尊重农户意愿与提高组织程度相结合的原则，采取多种形式组织农户统一投保、集中投保。提倡整村投保、保单到户的投保方式。要充分发挥龙头企业、专业合作经济组织对农户的组织和服务功能，动员和带动农户投保。同时，要将保费补贴政策与其它现行支农惠农政策有机结合起来，积极引导农户投保，确保保费补贴资金发挥效用。此外，在选择投保对象上，要重点向农民专业合作社、种植（养殖）业大户和村集体机动地倾斜。

（三）强化服务。理赔是农业政策性保险工作的关键，要以灾情勘察为重点，从始至终坚持做到：灾情发生后，村代办员立即上报乡镇代办站，代办站及时上报县农业政策保险工作办公室，办公室会同阳光农业保险公司的工作人员，要第一时间深入到受灾地块和农户，定损核灾。一是做好现场记录，掌握第一手资料；二是做好灾情查勘；三是对受灾严重的地块，进行拍照摄像，立卷归档；四是把所有地块核灾定损后，及时上报公司，进行理赔。

（四）加强领导。为了确保农业政策性保险工作落到实处，必须加大领导力度。各乡镇主要领导为农业政策性保险工作的第一责任人，将任务的完成情况列入年度的工作