美国创新型城市建设经验总结

2006 年党中央、国务院作出了建设创新型国家的重大决策，提出到 2020 年中国要进入创新型国家行列。2010年10月18日颁布的"十二五"规划和2013年11月12日通过的十八届三中全会决定也都明确提出要建立产学研协同创新机制，加快建设创新型国家。而城市，作为国家经济发展的核心主体和竞争网络中的重要支撑点，在促进区域经济发展和转型过程中发挥着重要作用，是建设创新型国家的出发点和基础。

目前，国内超过 200 个城市提出建设创新型城市的目标，而在创新型城市建设过程中，我国需要向国外先进城市学习，特别是美国纽约这种以科技创新为核心，产学研协同发展的模式很值得借鉴。

一、美国纽约州创新型城市发展路径

纽约州，面积为14.13万平方公里，在全美900多万平方公里国土面积中占1.54%，在全美50个州中居第27位。纽约有人口1957万（2012年），在当年全美3.13亿人口中占6.25%，居全美第3位。就经济而言，纽约无疑是美国50个州中最重要的州之一。2011年，纽约的地区GDP为1.2万亿美元，为全美第3位（仅次于加利福尼亚州和德克萨斯州）。

纽约拥有美国其他州无以伦比的科学技术资源。纽约的人口虽然只占全美6.25%，但却集聚了全美10%的博士学位获得者；在纽约的美国国家科学院院士有199名（约占10%），科学家和工程师有近40万名；大约32%的纽约居民有学士学位，甚至更高学位，这在美国的州中是比例较高的。纽约的专业人员与管理人员的劳动生产率要比全美平均水平高39%；纽约有300多所高等院校，学生人数占全美总数的10%左右。纽约有高科技企业数18500家，全美排名第4；高科技产业就业人数超过30万人，全美排名第3。在拥有高技术领域雇员和吸引风险投资方面，纽约均居全美第3位。

巨大的市场和高质量的人才吸引了大量的技术公司在纽约投资。2012年《财富》美国500强企业中，有50家企业的总部设在纽约，全美排第3。包括Verizon、Microsoft、Yahoo、Google、3COM、Sun Microsystems 和Nokia等世界知名的公司在纽约都设立有研究机构。世界上最大的信息工业跨国公司IBM和全球最大的半导体制造商GlobalFoundries的总部都设立在纽约；Google在纽约设立了仅次于加州总部外的最大的办公室，拥有500多名研究人员，微软和雅虎也有类似规模的研究机构，每年产生大量的创新成果。而在生物医药方面，纽约市现在约有132家生物科学公司。全球医药生物类公司年销售额第二的辉瑞公司，其总部也设立于纽约。

进入21世纪，纽约的经济之所以能再次爆发，很大程度上归功于对其北部地区--以首府奥尔巴尼市为中心的创新发展。

二、纽约北部经济区和传统半导体产业面临的挑战

20世纪90年代，纽约北部城市区的经济支柱，如施乐、柯达和博士伦公司开始大举裁员，许多公司和个人都流向其他地区寻找机会，纽约北部城市区经济陷入困顿。1995至1997年间，该地区人口下降了0.5个百分点。相较于此时期整个美国经济的强劲增长，该地区经济的停滞被主要归咎于制造业的衰落。1990年到1996年，美国全国平均就业增长了15%，而纽约北部城市的就业率却下降了1.3%。

2.1创新技术的崛起

此时，纽约北部开始大力发展技术密集型经济，以增强内部竞争优势。它引入了世界顶级的公司，如IBM、康宁和GE（通用电气），成为高精尖研发业务聚集地。同时加大对劳动力的教育和培训投入。事实证明，纽约政府制定的策略是正确有效的。纽约北部孕育的"科技谷"--世界上最先进的半导体制造区和国家领先的纳米技术研发中心，成为美国近代工业史上的奇迹。

2.2成功因素分析

（1）创新驱动战略的指引

首先，纽约强化对大学科研人员的激励。纽约的大学通过技术成果商业化和授权许可等方式可以获取非常客观的收入。哥伦比亚大学就明文规定：对于专利转让许可的收入，在扣除专利申请等费用（占20%）之后，剩余的净收入中的第一个10万美元的50%归发明人，学校得25%，剩余25%用于发明人之后的研究方向。

此外，由于纽约市是世界金融之都，大量风险投资设立于此，纽约针对创新型企业进行了有力的资金和管理支持，使得创新成果能够顺利转化为企业产出。仅在生物技术方面，纽约市共有130家以上的风险投资公司看好生物医药技术行业，纽约对生物孵化器投入的风险资金达7000万美元以上。

（2）纳米技术的创新集聚

20世纪90年代纽约就开始大力发展纳米技术，提出要在该地区建立一个完整的纳米技术产业价值链。通过二十年坚持不懈的努力，纽约北部城市已转变为全球领先的纳米技术研发中心，纽约运用首创精神改变了全球竞争版图。

目前，纽约正启动许多研发项目，旨在拓宽纳米技术的应用领域。如，新一代光伏制造技术，生物技术应用，包括病原体污染、药物发现、毒理学检测和传感器医疗技术。此外，半导体技术本身已经广泛的应用在生命科学领域，包括电子植入人体、生物监测、合成生物学。

（3）现代高端服务业的带动

创新驱动战略的实施，进一步促进了纽约高端服务业的集群。以金融服务、商务服务、文化创意产业为主导的服务业发展呈现集群发展态势。1994-1999年，纽约商务服务业增加11.9 万个工作岗位，增长率达到24.8%。2012年，纽约州金融、证券、保险业就业人数高达67.1万人，从事法律、咨询、会计、审计、研发、管理等领域专业服务的人员超过117.5万人。纽约城市转型表现出服务业高度化、集群化、知识化的特征。现代高端服务业的集群，提高了城市产业技术含量和市场竞争力，形成对全球产业与经济发展的引领和标杆作用，也为纽约城市品质提升和国际影响力提供了经济基础和文化品位。

迄今为止，纽约在奥尔巴尼市纳米技术集群发展上的投资已超过20亿美元，而这些资金巧妙的利用杠杆作用吸引更多的私人投资。越来越多的科技公司迁址到奥尔巴尼市，他们认为纳米技术的未来就在那里。大量与纳米技术相关的材料、设备和专业服务公司聚集在奥尔巴尼市，形成了一个产品生态系统。截至2013年底，纽约州立大学奥尔巴尼分校创造了二千五百个工作岗位。高教育人口的流入为奥尔巴尼地区带来了人才，现在该地区中拥有研究生学位人口的比重居全美第八位。正如纽约现任州长安德鲁・科莫所言，纳米技术计划带来了斯克内克塔迪市、奥尔巴尼市和特洛伊市的经济振兴。

纽约北部的创新发展对整个美国都具有重大的战略意义，而且特别值得注意的是，纽约的创新发展与美国早期的创新集聚，如：硅谷、大波士顿地区等，有很大的差别。这些地区一度创造了创新活跃、经济繁荣的奇迹，它们的产生受益于大量的联邦研究资助，几乎没有地方政府的主动设计和干预，主要是由大学、研究机构和重点企业之间的互动、自下而上形成的。而纽约政府在纽约创新发展方面的作用是举足轻重的，与联邦政府相比，更加直接，目的性和导向性更强。

参考文献：

[1] Arrow K. J.， "The Economic Implications of Learning by Doing， Review of Economic Studies， 1962，29：155-173.

[2] Arza V， "Channels benefits and risks of public-private interactions for knowledge transfer： a conceptual framework inspired by Latin America". Science and Public Policy， 2010，37 （7）：473484.

作者简介：

陈潇潇（1983.3--），女，汉族，江苏徐州人，讲师，博士，主要从事创新经济学研究。