林业局松香加工企业整治方案

近年来，随着森林资源的不断增长，我市林产工业得到了迅速发展。但是，由于受经济利益驱动，在松脂采集工作中出现了不少问题，有的问题已相当严重，主要是：违反采脂技术规程进行掠夺性采脂现象十分普遍，导致森林资源遭到严重破坏；个别县（市、区）地方保护主义严重，一些明令关闭企业仍在继续从事非法加工生产；有关部门监管不力，企业逃漏税收情况十分普遍，造成国家税收大量流失等等，如不采取果断措施，必将对我市生态环境和林业产业发展带来不可挽回的损失。为严格保护和合理利用我市森林资源，依据《中华人民共和国森林法实施条例》和省林业厅、省发展计划委员会《关于进一步促进全省林产工业快速健康持续发展的意见》（*林工字[*]104号）文件精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持科学发展观和大力保护、合理利用森林资源的原则，以打击非法加工生产、规范采脂、强化监管为手段，通过对全市松香加工企业的专项整治，关闭违规采脂和未经市政府批准的松香生产企业，有效治理违规采脂和非法松香生产，进一步促进我市松脂采集和林产化工行业规范、有序、持续、健康发展。

二、专项整治的范围

在全市范围内所有从事松脂采集的单位和个人以及从事松香加工生产的单位和个人，均属此次专项整治的范围。

三、专项整治的内容

1、违反《中华人民共和国林业部松脂采集规程》和《江西省松脂采集规定（试行）》的采脂行为，必须立即停止。

2、风景林、母树林、种子园、自然保护区等属于公益林中的松林不准采脂。

3、生态环境脆弱区域的松林以及生长不良、针叶枯黄、病虫害严重的松树不准采脂。

4、胸径不到16厘米的松树不准采脂。

5、没有取得采脂资格证的采脂工，不得从事采脂作业。

6、未经市政府审查批准或现有年产量达不到1000吨以上生产规模的松香加工企业一律关闭。

四、专项整治的步骤和安排

专项整治从*年7月20日起至8月20日止，为期一个月，分三个阶段进行。

（一）自查自纠阶段（7月20日至8月1日）。各地要按照*府发[*]20号和*市林字[*]34号文件精神，做好以下几项工作：一是检查辖区内是否存在违规采脂现象，发现问题，立即纠正；二是对连续采脂的松林进行割区验收，凭割区验收证明，办理有关手续；三是对本年度新开采的松林林权单位要补办采脂申请报告、简易作业设计等，经当地林业行政主管部门审核同意后到市森林工业局办理有关手续；四是对未经市政府批准或已建蒸汽法生产企业，现有松香加工年产量达不到1000吨要求的，要采取强制性措施予以关闭；五是对明令禁止仍继续实行滴水法生产的企业，坚决予以关闭，并终止其在当地的采脂资格。

（二）督查验收阶段（8月1日至10日）。县（市、区）政府组织工作组对关闭企业进行核查、初步验收，并将检查、验收报告以文件形式上报市政府松香加工企业专项整治领导小组办公室。市森林工业局要组织对全市松林采割区进行检查验收，办理有关手续。

（三）专项打击阶段（8月10日至20日）。对在规定时间仍未达到关闭要求的，由市政府派出联合督查组实施专项打击，依法收缴证照，切断水电来源，拆除生产设施设备，对违规采脂造成资源破坏严重的，除责令其停止违法行为外，要处以毁坏林木价值1至5倍的罚款，触犯法律的移交司法机关依法处理。

五、专项整治的组织领导

*

六、具体要求

1、切实加强领导。各县（市、区）政府要落实一名分管领导负总责，各乡镇、场主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，并成立相应的领导小组和办事机构负责组织领导松香加工企业专项整治工作和日常管理工作。要制定切实可行的专项整治工作实施细则或办法，组织专人抓好专项整治的各项具体工作，确保专项整治工作落到实处。各县（市、区）要在7月30日前将领导小组人员名单上报市松香加工企业专项整治领导小组办公室。

2、坚持依法行政。松香加工企业专项整治工作实行属地管理和分级负责，按照“谁设立、谁关闭，谁发证、谁收缴”的原则，对应关闭的松香加工企业没有及时关闭的；专项整治中出现问题推诿扯皮，没有及时处理，引发群体性上访事件的；所辖区内违规采脂隐瞒不报或者包庇、纵容违规采脂行为的，均要追究有关领导的责任。对负有责任的领导和相关人员要给予党纪、政纪处分，对问题较突出的地方，将予以严肃查处。

3、抓好工作落实。一是要在8月5日前将专项整治实施细则或办法上报市松香加工企业专项整治工作领导小组办公室。二是要摸清本地松林开采面积、开采山场及辖区内采脂工人的基本情况，并登记造册实行台帐管理，有关资料要在8月10日前上报。三是要建立调度制度，各地专项整治情况实行每周调度一次，重大问题随时汇报。四是要从8月份开始，着手对采脂工进行政策和专业技能培训，力争到专项整治结束时完成。采脂工的培训、发证工作由县（市、区）林业行政主管部门负责实施。五是专项整治工作要全面细致，不留死角，防止流于形式，对整治中查出的问题，要依法、依规严肃处理。