我国高速公路工程项目管理模式探讨

【摘 要】我国现有的高速公路工程项目管理存在诸多问题，不适应我国未来几年高速公路建设的快速发展。本文介绍了几种较为通行的项目管理模式，对适用于我国的高速公路项目管理模式进行了探讨。

【关键词】高速公路工程管理模式

引言

目前，我国的高速公路建设进入了一个快速发展时期，截止2009年底，全国高速公路通车里程已达6.5万多公里，这与未来我国规划的8.5万公里还有一定的差距，未来几年我国高速公路建设仍会保持一个较快的增长速度。因此，进一步加强和完善高速公路建设的项目管理，找到一种适合我国高速公路建设的项目管理模式，并以此提升我国高速公路建设者的管理水平，是摆在我们面前的一个非常现实和值得研究的课题。

1.高速公路项目管理的基本概念及意义

高速公路项目管理是指在内部和外部的约束条件下，管理者运用系统论的思想观点，以现代的先进管理理论和方法为基础，有效地对涉及高速公路建设项目的全部工作进行管理。即从项目投资决策开始到项目结束的全过程中，利用科学的方法进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。

高速公路项目建设具有以下几个特点：一次性、项目目标的明确性、整体性、投资大和建设周期长。由于高速公路一般由国家投资建设，其对我国国民经济发展具有极其重要的促进意义，一种好的项目管理方法，可以节约投资、保证工期与质量，同时也能促进我国高速公路建设水平的发展，有利于我国的经济社会发展。

2.传统项目管理模式存在的问题

自上世纪80年代开始，我国的高速公路建设开始推行各种承包制、法人负责制和监理制等，这些管理模式曾在一段时间内推动了我国的高速公路建设行业的发展，但由于这些管理模式存着种种不合理的问题，逐渐不能适应我国高速公路建设发展的需求，经常会导致工期拖延、费用超支甚至产生各种质量问题和导致工程事故。传统的管理模式易导致以下几方面问题：

（1）未从企业管理的角度来看待项目建设行为，现实中还大量存在建设项目指挥部的管理模式，工程立项组班子，工程竣工散班子，不利于总结管理经验，难以提高管理水平。

（2）传统的管理模式中，参与建设各方相互独立，仅以各自的利益最大化为目标，没有一个完善的协调机制，项目执行过程中易产生冲突和矛盾，管理工作缺乏整体性。

（3）业主在决策阶段、设计阶段、施工阶段中分别面对不同的项目管理人员，不同阶段的管理人员缺乏交流，信息沟通不畅，不能充分从项目建设全过程的角度出发，实现项目的系统化管理。

（4）设计与施工分开管理，导致设计阶段管理权归属设计单位，施工阶段管理权归属施工单位，业主如不及时对双方想法进行沟通，可能会导致变更频繁发生，不仅产生变更费用，还会拖延工期。

（5）我国工程项目建设管理体系化工作开展的时间较晚，项目管理人员成长的软硬件环境均无法同发达国家相比。尽管目前有了项目管理人员资格认定办法，但多针对施工单位和监理单位人员，业主单位的管理人员参与较少。

（6）国内目前广泛存在业主牵头、施工单位和监理单位共同配合的项目管理模式，这种模式不利于监理工程师全权代表业主开展工作，削弱了监理工程师的实际权力和地位，监理制度的优势并没有得到发挥。

3.探索适合我国高速公路建设的项目管理模式

3.1 国际上通用的项目管理模式

目前，在国际上通行的项目管理模式有：传统的三角模式、建筑工程管理模式(CM)、设计—管理(Design—Manage)模式、设计—建造(Design—Build)模式、BOT(Build—Operation—Transfer)模式和交钥匙模式(Turnkey)。以上这些管理模式所对应的标准方法即国际上推行的FIDIC合同条款，因为这些管理模式在国际工程建设领域都有相当多的工程实际案例和相应的研究，我国的高速公路建设项目管理模式可以从这些模式中借鉴经验。我国第一个利用世界银行贷款的项目—鲁革布水电站就是应用了FIDIC合同条款来完成的，这对我国工程建设项目管理产生了深远的影响。

3.2 适合我国的项目管理模式

尽管项目管理的模式有很多，但这些管理模式也分别具有各自不同的适用范围，并不能适用于对所有的建设项目。下面就几种典型的管理模式的优、缺点分别进行分析：

（1）传统的三角管理模式

传统的三角管理模式是业主委托设计咨询公司进行前期立项，立项之后进行设计，设计阶段后进行施工招投标。

该模式的优点是：业主可自由选择咨询、设计、施工单位；各参与方均熟悉合同文本，有利于合同管理、减少风险和控制投资。该模式的缺点是：工程前期、设计、施工是必须经历的3个环节，各环节之间联系不紧密，易产生工期拖延和变更索赔情况。

（2）建筑工程管理模式(CM)

CM模式又称发包模式，它分为两种模式，第一种是业主委托CM经理为其进行咨询和，仅负责选择施工单位和签订合同；第二种是受业主全权委托，充当施工总承包的角色，参与施工全过程并进行监管。

CM模式的优点在于：CM经理受业主提出的最大工程费用（GMP）约束，承担了工程风险，可以为业主节约投资、尽快获得工程收益。其缺点在于：CM经理在完成任务时的酬劳较高。

（3）设计—建造(D—B)模式

设计—建造模式即设计施工总承包模式，要求业主通过招投标方式选定唯一的设计建造承包商，由该承包商全权负责工程项目的设计和施工过程。

该模式的优点是，业主可以将具体事宜全权委托设计建造承包商，仅保持单一合同的管理。而设计建造承包商加强了设计与施工之间的联系，可减少设计错误、疏忽引起的变更，工期可合理安排。该模式的缺点是，业主不能自由选择设计和施工单位，工程设计可能受施工的影响。

目前我国高速公路建设项目主要采用业主与项目咨询管理公司、设计单位、施工单位、监理单位分阶段分对象合作的模式来进行的。该模式存在着业主管理工作繁重及工程费用易超预算等问题。设计—建造模式是比较适合解决这些问题的工程管理模式。它本身的组织原则就能很好的解决由于设计、施工分阶段进行所带来的种种问题。但应用设计—建造的模式并不是一味地照搬照抄别人的经验，对其存在的施工费用易受设计影响的弊端，业主应加强全过程监管，或者委托专业的咨询公司进行监督，保证业主的利益在工程建设中得到完全体现。

4.我国高速公路项目管理的发展趋势

随着我国经济的发展，我国的高速公路项目管理呈现以下几个发展趋势，一是项目管理日趋国际化，二是项目管理逐步走向专业化、规范化，三是项目管理的法制化和信息化。我国高速公路的项目管理水平总体还比较低下，探索一条适合我国国情的项目管理模式有利于工程建设的发展，也符合未来国内项目管理发展趋势的要求。

参考文献

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