规范土地市场 促进经济发展

21世纪，时代把南汇推到了一个大发展的重要时期。撤县建区和深水港建设的启动，为南汇实现基本建成“对内对外开放的港口城市、体现实力水平的工业重镇、现代化的都市型农业基地、环境优美的旅游景区”四大功能定位的目标，提供了前所未有的机遇。随着农村城市化进程的加快，南汇的基本建设将不断增强，所以切实加强土地管理，合理配置土地资源，从南汇实际的发展要求出发，以加强房屋土地管理、培育和发展南汇房地产市场为主线，围绕由城镇建设中的难点和人民群众关心的热点，积极探索土地管理的新机制，建立一个规范有序的土地市场，有效推进土地市场的发展，是我们工作的重点。

首先针对南汇区建设发展进一步加快的速度，我们对原来编制的南汇土地利用总体规划进行修编，依据部分区域的区划调整和功能定位的调整，按照先重点后一般急事先办，统筹安排分段实施的原则，制定总体规划的修编方案，确定了修编的重要区域，深入细致地做好筹备工作，建立组织机构，筹集必要的经费，规划修编由以适应发展需求为宗旨，注重规划编制的科学性和实效性。

其次针对目前我区土地管理体制存在的管理职责不清、机构设置不尽合理、管理执法不够规范、人员队伍不太稳定等问题，积极探索土地管理新模式，通过理顺关系、统一管理、明确职责、合理设置，进一步加强执法力度，不断提高队伍综合素质，全面提高全区的土地管理水平。

再次针对一个小区内多家物业公司管理及住宅维修基金清理归集问题，建立“条块结合、以块为主”的物业管理机制，逐步形成一个区、镇、社区共同组成的物业管理网络。逐步理顺住宅维修基金归集、监管和操作系统，形成规范化运作模式。同时推行居住小区物业管理实行招投标制度，在扩大试点的基础上逐步推广，引导物业管理企业和业主委员会走上规范化运作的道路。

2002年第十二个全国土地日把“规范土地市场，促进经济发展”作为宣传主题，由此可见建立土地市场对促进经济发展的作用之大。因此，在推进土地市场发展的过程中，必须认真实施国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》和上海市人民政府《上海市土地使用权出让办法》的条例，树立经营土地的新理念，运用市场经济手段，对土地资产实行市场化运作，实行土地资源的优化配置，从而实现土地资产的价值。必须强化对土地的集中统一管理，所有建设用地供应必须纳入政府统一供应渠道，使政府部门始终牢牢掌握调控土地市场的主动权。必须坚持以培育和规范土地市场，发挥市场配置土地资源的基础性作用为主线，加强土地市场秩序的整顿和规范，积极营造公开、公平和公正的市场环境，充分依靠市场机制，实现土地资源的优化利用，必须认真落实征地“二公告”工作，抓好征地工作中的“二公告”程序，确保农民利益，推进经济建设的稳定发展。积极探索加大土地整理复垦力度的方式方法，缓解随着南汇建设的发展出现的土地占补平衡之间的矛盾。紧紧依靠各镇和园区，充分调动他们土地整理复垦的积极性，不断挖掘潜力，努力实现耕地总量的动态平衡，使经济效益、社会效益、生态效益得到全方位的提高。

2002年上半年，我们已完成了全区的产权清理工作，摸清了家底，取得了全覆盖的房屋土地权属数据。根据市局的要求和房地产交易市场的发展需要，目前我们与同济大学合作，对南汇区土地房屋基础地理信息系统和房产基础图库管理系统进行了细致地研究，建立了完整的图形数据库，同时完成了楼盘表和产权清理资料的整合工作，形成了全覆盖性数据库。并且将两库链接，与房地产交易登记信息系统在一个平台上，遵循数据共享的原则，保证数据的一致性和现实性。图文合一的权籍管理信息系统的建立，将使房地产交易登记更加快捷、准确，房地产政务工作更加透明公开，房地产市场更加规范。

南汇的大发展为房地产事业的繁荣带来了一个大好的机遇，但同时也对城镇的建设和管理提出了更高的要求。在以经济建设为中心，围绕房地产业发展的同时，大力抓好精神文明建设同样是我们工作的重中之重，引导全局干部群众有所探索、有所作为、有所建树，以职业道德建设为抓手，精心设计创建载体，将思想道德的内涵渗透到创建的各个方面，为改革、发展、稳定提供积极向上的氛围，保持心齐、气顺劲足的工作局面，仍然是推动各项工作发展的关键所在。为此，我们必须注重抓好五个方面的工作：一是不断提高全员的综合素养，培养与城市化、现代化、国际化相适应的理念，解放思想，与时俱进。二是增强责任意识，善于观察和处理问题，从全局的高度“思考得更深一些，眼光更宽一些，要求更高一些”。三是立足于改革创新，面临我区城市化进程的加快，要富有创造性，进一步理顺体制关系，推动企业管理上一个台阶。四是树立良好的精神面貌，发扬敢为人先，敢为天下先的豪气，迎难而上、知难而进。五是破除小进则满、小富即安的满足感，要有干大事业、求大发展的创业意识。

面对新形势、新任务，我们要切实转变工作作风，扎扎实实地办实事，使我局的工作在创新中不断提高、不断前进，树立起新时期房地产管理新形象。