“城镇化”意味着什么?

.2012年12月5日召开的中央经济工作会议提出将积极稳妥地推进城镇化和有序推进农业转移人口市民化作为重要任务。中国经济改革开放以来，其实就是一个城市化过程，在这个过程中，我国企业从小到大，取得了不俗的成绩。尽管经过了几十年，但是我国目前的城镇化率只有51%，而一般的发达国家在80%左右。即便这51%的城镇中，拥有城镇户籍的市民也不足35%，还有相当一部分只是把城镇当做一个打工赚钱的地方，家还在遥远的农村。

只是农民进城还谈不上真正的城镇化，城镇化不是单纯地把农民迁往城市，而是要在农村中形成新的社区，要让农村的文化、教育、交通等公共服务都发展起来。建立新社区后，还要着重建设园林化社区，发展循环经济。在过去的城镇发展过程中，太过于注重房地产和基础建设，而文化、体育等配套设施并没有受到足够的重视。

在新的城镇化发展中，房地产依然会是重中之重，但是除了房地产，其他相关产业也会得到巨大的发展：首先是城镇轨道交通、城市管网铺设、污染处理、环境保护、园林景观、新能源应用以及保障房建设；其次，大量人口的聚集所带来的消费升级和下沉带来的投资机会，包括服装、婴童产业、文化产业、旅游购物、养老消费，以及衍生的运输物流体系；再次，在当前信息化的背景下所产生的城镇化，必将伴随当地信息化的建设，例如智能交通、政府政务平台建设、医疗金融IC卡，电子商务等；最后，与城镇化密不可分的是农业的现代化、专业化，所带来的农机、水利、农资等领域。所以，更加深入的城镇化建设将成为我国经济发展的新动力，也将为我国企业赢得更大的发展空间。而作为一个企业，如何保持和我国城镇化建设的同步发展，是一个不得不考虑的问题。这其中首当其冲的就是民营企业， 城镇化不是大城市化，不是北京、上海、武汉这些城市再做大，这些城市再做大可能受资源制约。它主要是指中小城市的发展。城镇化可能是今后中国经济发展的一个主要发动机，民营企业在这方面的机会会很多。

在中国，城镇化建设蛋糕虽大，却带着刺。城镇化的核心是土地制度改革，而根据我国土地管理法，我国土地分为全民所有和农民集体所有两大体制。其中全民所有的土地又叫国有土地，其所有权由国务院代表国家行使。我们目前招拍挂市场看到的出让地块，基本上都是国有建设用地。而权属于农村集体组织的土地，只有经过政府征用后，变性为国有土地才能进入招拍挂市场，形成更高的商业价值。

在这一法规的影响下，农村土地资源的再利用，就变得关卡重重。要盘活农村集体建设用地，第一步是确权，这些资源表面上归属于集体组织，实质上权属于集体里的每一个农民个体。因为目前农村人口流动性大，比较难全面征求资产转让意见，且集体组织的法人身份也比较模糊。如果集体组织以土地资源出资，入股商业企业运营，同样由于农村集体决策能力等问题，其实无法高效合作，这也是目前这些试点都不成功的原因。在城镇化建设过程中，如果农村土地不能自由流转，农民没有对土地的产权和话语权，农民不但自身无法摆脱对土地的依赖，而且会形成“逆城市化”趋势，使得城镇化进展缓慢。进而农村经济无法形成规模经济，城镇化仍将在冲突和斗争的轨道上艰难前行。